央企发债改变“一事一批” 国资委解答“新规”

　　近日，国务院国资委官网对《中央企业债券发行管理办法》的有关问题发布了解答，以下为全文：

　　1. 《中央企业债券发行管理办法》出台有哪些背景和考虑？

　　答：近年来我国债券市场快速发展变化，现行对中央企业发债的管理方式逐渐与国资实际情况和债券市场现状不完全适应，主要体现在三个方面：一是监管范围上覆盖面不足，现行制度未将近年来快速发展的间债务融资工具等纳入管理范围；二是审批效率有待提高，现行逐笔审批方式存在审批频次较高、周期较长等问题，不利于中央企业用好债券市场注册制改革机遇、灵活把握债券发行时间窗口；三是事中事后监管不足，现行制度侧重于债券发行审批，对企业债券发行管理、债券发行事中事后监管没有具体规范，对债券发行后兑付风险管控要求不明确。

　　为此，国资委制定印发了《中央企业债券发行管理办法》（以下简称《办法》），适应债券市场发展实际，优化管理范围，将债券发行管理范围扩充为企业在各类债券市场发行的各类公司信用类债券，实现对各类债券品种的全覆盖；改变之前一事一批的方式，将中央企业债券发行与预算管理相结合，实行年度计划管理；加强债券全流程管控，将防范债券违约风险作为债务风险管控的重中之重和底线红线。

　　2. 2023年中央企业集团公司年度债券发行计划是否需要报批？

　　答：《办法》自印发之日起施行，中央企业应当落实落细《办法》各项要求，结合年度财务预算科学制定集团公司及所属子企业年度债券发行计划，并于2023年6月底前将集团公司年度债券发行计划相关材料（如有）报国资委审核批准，将子企业年度债券发行计划（如有）报送国资委（产权局）备案。

　　3. 中央企业制订年度债券发行计划时，应将哪些债券纳入发行计划？

　　答：《办法》明确，本办法所称债券，是指中央企业及其各级子企业在境内外债券市场发行的公司信用类债券，包括企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、金融债等（不含REITs）。中央企业各级子企业是指各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业（含境外企业）。

　　4. 对中央企业制订债券发行管理制度有哪些具体要求？

　　答：中央企业应当按照《办法》要求，结合工作实际，单独制订或修订内部债券发行管理制度，债券发行管理规定纳入其他制度的应及时修订相关内容。制订或修订后的债券发行管理制度应当包括债券发行管理原则、工作流程、管理部门及相关职责、债券发行主体管理要求、存量债券管理措施、债券风险防控措施、违规责任追究等内容。中央企业应当于2023年6月底前将制订或修订后的债券发行管理制度报送国资委备案。

　　5. 国资委审核批复中央企业集团公司年度债券发行计划主要关注哪些问题？

　　答：《办法》规定，国资委主要从企业主业发展资金需求、公司治理机制、资产负债水平、风险防控机制建设等方面，审核批准中央企业集团公司年度债券发行计划，严格管控资产负债率超过警戒线、持续经营亏损、经营活动现金净流量为负数的中央企业债券发行额度。国资委审核中将重点关注年度债券发行计划与年度财务预算、年度投资计划的关联度，资产负债率管控情况，债券兑付安排等。

　　6. 国资委审核批复中央企业集团公司年度债券发行计划之前，中央企业集团公司能否按计划发行债券？

　　答：中央企业一般应在每年一季度（2023年除外）向国资委报送集团公司年度债券发行计划相关材料。在国资委出具批复前，中央企业集团公司可以按拟申请年度计划总额的1/4左右发行债券。

　　7. 国资委批复的中央企业集团公司年度债券发行计划和企业在债券市场注册的债券额度之间有什么关系？

　　答：《办法》规定，国资委批准的中央企业集团公司年度债券发行计划当年有效，不与中央企业在债券市场注册的债券额度挂钩。国资委、监管机构及交易所分别依据《办法》、监管政策审核中央企业集团公司年度债券发行计划、债券市场注册额度。

　　8. 中央企业所属各级子企业债券发行管理权限如何确定？

　　答：《办法》规定，中央企业依据有关法律法规及内部管理制度确定所属各级子企业债券发行管理权限，明确债券发行管理部门、管理流程和内控机制。要求信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营指标显著恶化的子企业债券发行审批应当由中央企业集团公司负责；所属子企业扩大永续债规模的原则上应当报中央企业集团公司批准。

　　9. 中央企业应当如何用好国资委产权管理综合信息系统？

　　答：《办法》规定，中央企业应当及时通过国资委产权管理综合信息系统逐笔填报集团公司及所属子企业债券发行及兑付情况，实时在线监测全部存量债券，重点监测重点子企业存量债券及可能存在违约风险的债券；每年1月31日前核对国资委产权管理综合信息系统填报的上年度债券数据准确性、完整性，全面体现年度债券发行计划执行情况。国资委产权管理综合信息系统设置了发债管理模块，包括年度发债计划、发债申请、债券发行、债券还本、债券预警、查询分析等功能，中央企业应当及时填报相关信息，监测预警债券风险。

　　10. 2023年中央企业债券发行管理应做好哪些重点工作？

　　答：2023年是《办法》出台首年，中央企业应当做好以下工作：一是学习贯彻《办法》相关要求，吃透文件精神，制定内部管理制度；二是科学制订集团公司和所属子企业年度债券发行计划，及时履行报批及备案程序；三是建立债券发行主体认定机制，结合企业实际确定可以发行债券的子企业标准或名单；四是用好科技创新债券、碳中和碳达峰债券等创新品种，服务国家重大战略；五是做好境外债券市场融资环境研判，结合成本变化做好境外债券发行；六是熟悉并用好国资委产权管理综合信息系统，及时填报相关信息。

　　越做越大的“朋友圈”

　　“您这是结核病，回家按时吃抗菌药，不用再回去住院了。”人民医院通州院区全科医学科主任曹照龙仔细嘱咐“老熟人”赵先生。

　　前段时间，曹照龙照例到牛堡屯社区卫生服务中心查房、出诊，一位“奇怪”的住院病人引起了他的注意。这名患者就是赵先生——因发热就诊，社区医院按照肺炎收归住院，进行了一个星期的抗感染治疗，效果却不好，一直没退烧。

　　曹照龙查看了赵先生的胸片和CT，发现他右胸有积液。“得抽胸水化验，进一步诊断。”曹照龙与社区医院的医生一商量，通过双向转诊通道，直接为赵先生预约了通州院区的门诊号。

　　通过更精细的检查和化验，曹照龙对症给药，赵先生心里更踏实了。

　　“牛堡屯社区卫生服务中心跟我们可以双向转诊，‘大医院救治，社区康复’已成为一种模式。在为周边患者提供便捷的同时，也缓解了大医院医疗资源紧张的压力。”王天兵介绍，2021年7月，人民医院以漷县、觅子店、永乐店、于家务、牛堡屯5家社区卫生服务中心为成员单位，建立了通州区片区制医联体。医联体内不仅可实现双向转诊，还搭建了预约挂号平台，为成员单位预留号源。此外，信息共享网络平台也在建设中，建成后将实现检验、检查报告共享。

　　今年3月，人民医院牵头，将河北省唐山市工人医院、河北省香河县人民医院、天津市武清区人民医院等津冀的医疗机构纳入合作名单，共同组建起首个医联体联盟。

　　4月6日，北京大学党委书记郝平和河北省委常委、唐山市委书记武卫东共同揭下红色绸布，“北京大学人民医院-唐山市工人医院学科区域协作中心”揭牌。

　　“这只是合作的开始，未来，京唐双方会在优质医疗资源扩容和区域均衡布局方面不断加强协同。”人民医院院长王俊说，北京的专家已经开始常驻唐山，开展门诊、手术、查房、讲课、科研等共建工作。

　　“赵大夫，您还记得我吗？知道您出门诊，我特意来道谢。”人民医院胸外科医生赵辉在唐山市工人医院出门诊时，碰上了患者韩女士。

　　3年前，家住唐山市的韩女士特意跑到北京，在人民医院做了肺癌手术，主刀医生正是赵辉。韩女士术后恢复很好。当她得知人民医院与唐山市工人医院协同共建，赵辉会定期到她家门口出诊时，特意跑来当面表达感谢。她说：“以后我复诊时也不用跑北京了，真好！”

　　“助力国家战略布局、服务一体化建设、承担副中心及社会职责，这是我们成立三地医联体联盟的初衷。”王天兵说，医院将通过医联体联盟提升区域内的能力，打造全流程的分级诊疗体系，全面提升基层医疗机构防病治病和健康管理能力。

　　【亲历者说】

　　人民医院血液科副主任医师唐菲菲：

　　能切实帮助到患者是医者荣幸

　　清晨，唐菲菲坐上开往唐山的高铁，踏上了“双城出诊”的上班路。从今年3月初起，她就开启了京唐“两头跑”的工作模式。

　　9时20分许，下了高铁，唐菲菲直奔唐山市工人医院西院区开始查房。“您来了，我心里就踏实了。”10床患者郑女士拉着唐菲菲说。唐菲菲第一次见到她，是在唐山市工人医院的诊室里。这位急性白血病患者病情严重、复杂，诊疗有一定难度。此前，郑女士及家人本打算进京求医，突然听说人民医院的专家来到唐山出诊，便慕名预约了唐菲菲的专家号。

　　唐菲菲认真评估了郑女士的病情，为她制定了有针对性的治疗方案。经与京唐专家团队反复商讨，患者及家属决定，留在唐山市工人医院接受治疗。“像这种重症、大病的患者，能够留在本地治疗，是打心眼儿里认可我们，这对我们是一种特别的信任与鼓励。”唐菲菲说。

　　查完房，唐菲菲利用午饭时间，与唐山的同事们探讨了科室管理制度和流程的改善方案。随后，她马不停蹄奔赴东院区，下午准时出现在诊室里，开始接诊患者。

　　为当地的医生解答完当天的最后一个问题，唐菲菲嗓子已有些沙哑了。她望了望大玻璃窗外，暮色低垂，闪烁的灯光如繁星般点缀着初夏夜。结束了一天工作的唐菲菲顾不上稍作休整，匆匆收拾起背包出门——她要赶最晚21时33分那一班的高铁回北京。

　　唐菲菲告诉记者，像她这样“双城出诊”的，仅在唐山市工人医院，就有来自人民医院7个科室的10多名专家。“在其他与我们对口合作的点位，比如人民医院石家庄院区、怀来院区，就更多了。”

　　回到北京家中时，已是深夜23时许。但唐菲菲并不觉得辛苦，她说：“医联体的存在，让我觉得自己的工作特别具体、特别有意义。能够为三地的患者提供切实的帮助，这是我作为医者的荣幸。”

　　【协同示范】

　　协同发展公共服务先行

　　近年来，北京不断推动非首都功能的疏解，推进首都都市圈建设，优质公共服务资源向周边地区不断辐射和输出，为解决“大城市病”蹚出一条新路——

　　有序推动京津冀重点医疗卫生项目合作。中日友好医院、安贞医院、友谊医院等纷纷拿出自己的“绝活”，对口支持北三县医疗机构，重点支持消化内科、呼吸与重症医学科、神经内科、神经外科、心内科等科室的发展。今年9月，援建雄安的“交钥匙”工程雄安宣武医院，也将正式交付。

　　持续加强对张家口、承德、唐山、保定等重点地区的支持合作，天坛医院帮扶张家口第一医院，筹建了张家口地区第一家眩晕临床诊疗中心；北京儿童医院托管保定市儿童医院，国家儿童医学中心干细胞移植科在保定成立。

　　推动三地医疗服务同质化发展，京津冀485家医疗机构临床检验结果互认、239家医疗机构医学影像检查资料共享……

　　除医疗资源的输出、共享外，京津冀协同发展的局面也已蔚然成形。截至今年4月，援建的3所“交钥匙”学校竣工交付；北京景山学校、五中分校、八一学校、八中等优质学校在河北多地建设分校；北京中小学校与河北23个贫困县学校建立起160余对“手拉手”帮扶合作校；为提升城市副中心质量，北京市集中优质资源在通州区新建了28所中小学、幼儿园，新增4.3万个优质学位。