政治引领定方向滚石上山志愈坚

　　□高德国张林本报记者米娜

　　时光荏苒，白驹过隙。

　　驻足回首2018年，注定是共和国发展史上不平凡的一年，也是黑龙江省司法行政改革发展硕果累累的一年。在省委省政府、司法部的坚强领导下，全省司法行政工作亮点纷呈。

　　年初，原司法厅新一届党委班子提出了“调研思考、改革创新、真抓实干、创先争优”的工作要求和“一年补、二年强、三年优”的发展目标，确定了“补欠账、补短板、补弱项”，坚决打好保安全促稳定、司法行政改革、公共法律服务平台建设、信息化建设、基层司法所和法律服务场所建设、作风整顿提质增效“6个攻坚战”的工作思路，经过一年来的攻坚克难，高强度推进，整体工作大幅度提升。2018年6月21日，司法部在我省召开“坚持发展‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”试点工作推进会议，司法部领导和省委主要领导出席会议并分别讲话、致辞。年末，省司法厅在全省率先与原省政府法制办完成“物理整合”，实现全员集中办公。重组后的司法厅的职责定位发生了全面、深刻的变化，确立了省委全面依法治省委员会办公室统筹全部司法行政工作，集行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四方面职能于一体的“1+4”新格局。

　　新职能，新定位，让司法行政系统承担了更多服务大局、服务民生的责任与使命，贯通了立法、执法、司法、守法普法各环节，在推动全面依法治省，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各个方面，作用更大、任务更重。

　　不辱使命改革担当

　　开启全面依法治省工作新篇章

　　省司法厅新一届党委解放思想、锐意改革，认真贯彻落实中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把改革创新当作赢得人民群众满意的重要法宝，视为司法行政工作发展的根本动力。按照中央批准的《黑龙江省机构改革方案》，省委决定将省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅,这是司法行政改革的重大任务。2018年12月5 日，举行了中共黑龙江省委全面依法治省委员会办公室揭牌仪式，全面依法治省委员会办公室的揭牌，标志着全面依法治省工作开启新篇章、迈入新征程。2018年12月12日，省委全面依法治省委员会第一次会议召开，会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，研究部署全面依法治省重点工作。会议指出，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话，是指导新时代法治中国建设的纲领性文献，要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央决策部署上来，切实履行好全面依法治省委员会职责，努力开创全面依法治省新局面。会议讨论了《中共黑龙江省委关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神的意见》，审议通过了相关工作规则，为全面依法治省工作顺利开局起步奠定了基础。

　　高点谋划高标推进

　　助力“法治建设年”活动取得新成效

　　《黑龙江省法治宣传教育条例》于2018年9 月1 日正式施行，普法工作从此进入法制化、规范化发展的快车道。积极助推黑龙江广播电视台“新闻法治频道”顺利开播，倾力打造普法工作新亮点。持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育活动，积极推动宪法宣讲进企业、进乡村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，使宪法走进千家万户。结合实施乡村振兴战略，出台了《关于司法行政工作服务保障黑龙江乡村振兴战略的实施意见》，创新开展“法律进乡村”活动，夯实农村普法基础，全面推进乡村法治建设。全面实行“谁执法谁普法”普法责任制。把领导干部带头学法、模范守法作为普法的关键，健全和落实领导干部法治培训、法治讲座、年终述法、年度考法制度，组织了全省副处级以上领导干部宪法法律知识考试活动。举办以“弘扬宪法精神、走进司法行政”为主题的首届公众开放日活动，邀请部分省市人大代表、政协委员、社会公众代表、所在街道社区群众和在校师生等50余人参加活动，启动“中国宪法边疆行”活动。开展“助力法治建设年龙江律师公益行”主题系列活动。加快推进法治政府建设，将法治政府建设考核情况纳入省委政绩考核、目标考核指标体系，印发了《黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定》《关于进一步做好政府法律顾问和公职律师工作的通知》等规范性文件。在执法监督方面，开展行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度试点工作。全省所有县级以上政府和具有行政复议职能的省直部门已全部成立行政复议委员会，去年收到行政复议案件申请1058件次，受理审理案件79宗559件，已审结73宗410件。代表省政府参加行政诉讼案件70宗81件，已审结42宗55件，胜诉率达100%。在行政复议、行政诉讼案件不断增多的情况下，实现了综合纠错率、胜诉率逐年向好。通过开展系列活动，依法行政、依法办事意识进一步增强，尊法学法守法用法的法治氛围逐步形成。

　　主动作为组合出拳

　　公共法律服务体系得到新优化

　　坚持以人民为中心，不断满足人民群众的法治获得感，以完善公共法律服务体系为抓手，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，集中为人民群众服务。认真落实司法部大庆会议精神，着力推进公共法律服务平台建设。目前，全省范围已建立7个地市级公共法律服务中心、143个县级公共法律服务中心和1396个乡镇（街道）公共法律服务工作站，县、乡两级公共法律服务实体平台实现全覆盖。11731个村（居）配备法律顾问4190名，实现村（居）法律顾问全覆盖。12348中国法网黑龙江网站正式上线运行，开通了“12348”热线电话平台。全省建立法律服务工作微信群10573个，群成员超70万人，让老百姓足不出户就可以享受到即时普惠的法律服务。进一步扩大基层法律服务工作者执业范围，组织了首次全省基层法律服务工作者职业核准考试和培训工作，已有170名考试合格人员上岗执业，充实到基层法律服务一线。圆满完成司法部“坚持发展枫桥经验，实现矛盾不上交”试点工作，“6个百分之百”的试点工作目标如期实现，打造出新时代“枫桥经验”龙江版。全年调解案件30余万件，调解成功率达97.5%，将大量矛盾吸附在当地，化解在基层。扎实推进落实省政府33件民生实事，大力开展“法律援助龙江行”活动，持续推动法律援助降槛扩面，出台惠民措施62项，重点开展情暖农民工、关爱留守妇女、关爱特殊困境儿童等“法律援助惠民生”专项行动，做到了应援尽援、应援优援，全年共办理法律援助案件19147件，挽回经济损失2亿元。

　　牢记宗旨敢打必胜全面提振队伍踏上新征程

　　新一届司法厅班子组建伊始，按照省委“新班子首先要加强政治建设，首要任务是加强学习”要求，坚持政治引领，党建先行，毫不动摇把党的政治建设贯穿到司法行政各项工作各方面、全过程。群雁高飞头雁领。省委全面依法治省委员会办公室副主任、省司法厅党委书记、厅长赵金成为代表的厅党委班子率先垂范，带领各级党委、基层党组织时时处处事事对标对表，确保全省司法行政工作始终沿着正确方向前进。通过抓党建、带队建，抓班子、带队伍，抓基层、强基础，全省司法行政队伍的政治素质、业务水平、履职能力、纪律作风正在发生可喜变化，风清气正、干事创业、人心思进的良好政治生态正在形成。

　　一年来，始终坚持把全面从严治党责任扛在肩上，在全省省直系统率先制发了实施意见和五年工作计划，完成了第一批系统巡察工作。坚决支持驻厅纪检组开展监督，针对重点环节、重要节点，深入自查自纠，严肃处理违规违纪行为。召开全系统警示教育电视电话会议，通报全省司法行政系统违纪违法和作风整顿典型案例，形成了有力震慑。大力弘扬队伍建设正能量，积极抓好典型引路，以宣传全国最美法律服务人岳海同志事迹为契机，通过开展“新时代最美法律服务人”“十佳人民警察”等选优树先活动，更大力度、更广范围选树推介一批过得硬、叫得响、传得开的龙江司法行政先进典型人物，全面弘扬司法正能

　　量，树立司法新形象，全面提振队伍整体精气神，形成崇尚荣誉、争当先进的良好氛围。大力加强党的建设，扎实推进“党建全面提升工程”。针对律师队伍这一特殊群体，全面加强律师行业党建工作组织领导，率先在全国成立省级律师行业党委，填补我省律师行业党建空白，制发了《黑龙江省律师行业党委党内重大事项报告规定》等7

　　个党建工作规范性文件。在全省范围内，建立党支部119个，制定党建工作示范点标准，确定了省级党建工作示范所5 家，市级党建工作示范点20家，实现市地一级律师行业党委、党总支、党支部全覆盖，有效地发挥了律师行业示范引领作用，得到了司法部高度评价。

　　创新举措规范管理

　　监管场所安全稳定取得新成绩

　　将监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等项工作通盘考虑，形成合力、共保安全。截至目前，全省监狱持续保持“四无”（无罪犯脱逃、无狱内重特大案件、无重大疫情、无重大安全事故）平稳态势，戒毒系统保持“六无”（无戒毒人员脱逃、无所内非正常死亡、无所内重大案件、无毒品流入、无重大疫情、无安全生产事故）指标。监狱系统大力推进以政治改造为统领的五大改造新格局，重点抓好监狱体制改革和布局调整，《黑龙江省深化监狱管理制度改革实施方案》已获司法部批准。强制隔离戒毒系统推进建立全国统一的戒毒模式改革，继续加强戒毒人员教育矫正、心理矫治、社会帮扶救助教育；进一步丰富职业技能培训、重点人员个案教育、家庭关系修复亲情教育等教育手段，积极开展特色教育。针对社区服刑人员逐年增多，监管压力加大的实际情况，整合强制隔离戒毒资源，成立社区矫正警察支队，目前，正在积极推进监狱社区矫正一体化建设。刑满释放人员过渡安置基地增至103个，建成92个社区矫正中心，完成了5个县（区）矫正中心远程视频督查系统，升级了社区服刑人员电子定位系统。厅警务指挥中心建成并正式投入使用，实现了互联网与司法行政工作高度融合，提升了司法行政信息化建设应用水平。扫黑除恶专项斗争中也发挥联动作用，全系统提供深挖线索搜集线索376条，及时向当地公安、检察、监察委转交。

　　立足职能发挥优势

　　在营造法治环境上推出新举措

　　围绕省委重大决策部署和优化营商环境的要求，积极配合省人大完成《黑龙江省营商环境建设与监督条例》等4部立法项目，《哈尔滨新区条例》立法工作正在积极推进。2部政府规章正在履行程序。选聘41名省内外法学专家组建了“一带一路”国际投资法律服务暨研究会专家库。全省首次法律职业资格考试顺利实施，为我省新选拔出3892名专业法治人才。《黑龙江省健全统一司法鉴定管理体制实施意见》经省深改组审议通过，以省委省政府两办名义正式印发。针对服务民营企业发展，召开企业家座谈会，出台了为民营企业提供良好法治环境的“五个专项行动”和建立健全“六个长效着眼服务企业法治需求机制”的意见，组建了“龙江振兴发展律师服务团”，以设置法律顾问、提供法律咨询、出具法律意见、提供专业证明等方式，用法治的手段帮助企业防范风险，为我省大项目特别是哈尔滨新区重点项目建设提供优质高效的司法服务和法律保障。组织律师服务队与重点民营企业进行对接，通过实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式，“一对一”提供全面“法治体检”服务，对症施策，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。

　　发挥对俄边贸法律服务地缘优势，在去年哈洽会上，省司法厅与俄罗斯阿穆尔州签署了搭建中俄国际法律服务综合体战略合作协议，打造出符合龙江实际、体现龙江特色的涉外法律服务品牌。以企业需求为导向，开通绿色服务、特事特办通道，对于涉企的公证事项，实行优先安排、优先服务，优先办理，有效缩短办证时限，积极开展上门服务、预约服务、延时服务，打通为民营企业服务的“最后一公里”。

　　有一个群体深入科学立法、严格执法、公正司法、守法普法，推进法治黑龙江建设，维护社会公平正义；有一个群体无悔于高墙内的坚守，夜以继日，把平安守候；有一个群体长期工作在基层一线，数十年如一日服务百姓、调解纠纷、扶弱济困，传递党和政府的温暖，甘当无名英雄……广大司法行政工作者组成了一个个英雄群体，为全省社会安宁、人民安康，付出了常人难以想象的辛劳和汗水。

　　征程万里云鹏举，笃力奋楫再启航。在新的一年里，省司法厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面开启新时代龙江司法行政工作新篇章。本版照片均由谢景强摄