福田区应急管理局2021年工作总结及2022年工作计划

　　2021年，区应急管理局认真落实中央和省、市、区的部署要求，牢固树立底线思维和红线意识，坚持疫情防控，抓牢安全生产，理顺应急管理，铸牢防灾减灾，强化处置救灾，圆满完成全国两会、市委换届、建党100周年和区委换届等特别防护期安全稳定任务。全年实现较大以上生产安全事故、新冠病例“两个未发生”，稳妥处置“5.18”赛格广场大厦振动事件，力保城区运行安全、安全形势平稳可控。

　　一、主要工作

　　（一）坚守疫情防控一线。一是抓好组织调度。继续抓好全区疫情防控组织调度，共召开疫情防控例会418场，围绕专项核查、核酸检测、疫苗接种等重点工作督办落实任务236条。二是抓好重点防控。加强健康驿站管理工作，统筹调配辖区内隔离房间资源，保障口岸跨境司机监控，做好“5·21”“广州专项2”“温州专项”“6·14专项”“机场专项”等重点节点人员核查管控，确保全区新冠无新发病例。加强口岸跨境司机管控，服务驿站累计入住跨境司机176291人次，累计转运跨境司机349829人次，接驳点累计接驳跨境货车364589次，实现了零阳性入境人员脱控、零社会传播、零工作人员感染的非凡成绩。三是抓好日常管护。福田区承接入境人数居全市第一、占全市入境总数20%，入境人员管控全部到位。通过落实境外疫情输入防控，修订完善区跨境运输服务保障工作实施方案、涉外人员转运工作实施方案，严格落实集中居住、闭环转运、全程疫苗接种、高频次核酸检测等防疫管控措施，累计转运入境人员81154人（中国籍79393人+外籍1761人），办理豁免隔离申请审批38份、50人次，实现“零境外疫情输入”防疫目标。

　　（二）高效处置“5·18”事件。2021年5月18日12时31分赛格广场大厦出现振动。事件发生后，市民恐慌，高层重视，我局迅速启动应急响应，大厦内1.5万余人一个小时内全部安全疏散，未造成人员伤亡，未引发次生伤害。高效稳妥处置“5·18”楼宇振动事件，实现“零事故、零伤亡、零上访、零群体性事件”的目标。坚持“精益求精、严格细致、一丝不苟”的工匠精神，创造深圳或国内建筑史上的“四个首例”，即：在300多米高的摩天大楼屋顶拆除51.2米高、237吨重、体量巨大的桅杆，为深圳40年城市建设史上“首例”；要克服高空作业、恶劣天气的多重不利因素，属于深圳“首例”；屋面吊在超高层屋面的顶升加节与附墙作业，属于国内“首例”；在292米高空实施2吨、5吨、12吨屋面吊从无到有递次安装拆除作业，超高层建筑临边搭设近30米高的操作架，同属国内“首例”。“5·18”应对处置工作直接推动了广东省《超高层建筑楼体异常震动事件应急处置机制》《基层现场应急指挥临机处置机制》的出台，应急管理部转发全国，黄明部长在工作会议上对有关做法和机制给予了充分肯定，为防范化解超高层楼宇安全隐患问题积累经验。

　　（三）压实安全监管责任。一是严抓监管责任落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全市率先修订实施《福田区党政部门及驻区有关单位安全生产工作职责规定》，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二是严抓专项执法整治。推动“安全生产专项整治三年行动”“一线三排”，抓好“工业园区”“简易建筑物和建筑外墙”“户外高空作业”“外包工程”“密室逃脱”等重点领域专项执法检查，检查企业328729家，发现隐患131442条，整改隐患123787条，隐患整改率为94.2%，行政处罚1955次，罚款1578.2963万元。三是严抓事故调查处理。2021年辖区工矿商贸领域发生生产安全事故12起，共造成12人死亡、2人受伤。调查一般生产安全事故12起，完成调查8起。立案10起，对相关事故责任单位及责任人员行政处罚364万元。

　　（四）有力化解风险隐患。一是统筹抓好自然灾害防治。紧盯雨情水情风情工情和灾情险情，突出加强对易受强降雨、台风大风影响的高层建筑、在建工地、道路桥梁、水库河道、地下空间、城市低洼区域及老旧房屋等重点部位的安全检查，共出动2674人次，排查区属在建工地103次，地下空间764处，易涝点95次，地质灾害和危险边坡隐患点108次；共排查隐患387项，发出执法文书135份，整改完成387项。二是加大地面坍塌事故处置。重新编修《福田区2021年地面坍塌防治计划》，制定《福田区地面坍塌专项整治三年行动方案》，系统提升地面坍塌防治能力和管理水平。出动1374人次、抽查工地166项次、巡查建筑边坡98处、检查地质灾害易发点28处，发现隐患共计59处并全部落实整改。建成地质灾害（隐患）和危险边坡视频监控监测预警系统，对现有地质灾害隐患进行实时24小时视频监控监测。三是推进深圳综合减灾社区创建。根据《深圳市福田区综合减灾社区创建实施计划（2021-2023年）》中“2021年各街道所有社区完成深圳综合减灾社区创建并通过验收”的工作目标，严格对标对表，结合辖区实际，细化工作安排，指导街道、社区有序开展深圳综合减灾社区创建工作，完成今年既定目标，力争成为全市第一个100%创建地区。

　　（五）构建高效应急体系。一是加大基层基础建设。狠抓“三基”筑牢基层末梢管理，不断提升城区本质安全水平。抓实物资装备保障，建设应急物资储备仓库2个，总面积约为470平方米，储备应急物资552种，82046件；二是应急值班规范统一。推进区、街道、社区三级应急标识标准化建设，工作走在全省前列。突发事件处置及信息报送数量位列全市各部门、各区之首，未发生突发事件信息迟报、漏报等情况，实现全程“零差错”。三是应急力量不断壮大。通过安全应急一体化创建工作，整合社会力量，开展网格化试点工作，组建844支社区应急救援队伍，共计8271名队员，并配备必要应急救援装备和物资10万余件，建立联动响应机制，参与处置突发事件共计581起，实现“以点带面，一方有难，八方来援”，切实提升人民群众安全感。四是抢险救灾成效明显。全面开展“水陆空”联勤联训联演，落实完善“1、3、5”应急救援机制，全区19支安全应急救援队共出警469宗、疏散群众213人、解救被困和受伤人员40余人，巡查商铺、门店等“三小场所”13764间次，发出整改通知书或温馨提示函1287份，发现、整改隐患3678处。我区森防大队连续三年获得深圳市森林消防业务技能“大比武”第一名，今年代表深圳市参加全省组织的森防技能“大比武”，获得团体第二名好成绩。

　　（六）党建示范稳步推进。紧紧围绕中心、建设队伍、服务群众机关党建工作的“三大核心”任务，扎实推进福田区机关党建“双融双促”示范点和“四大先锋”建设，抓实“第一议题”、“三会一课”，抓好意识形态、反腐倡廉等工作，全面打造模范机关、示范支部，局党总支2021年6月底被深圳市委评为先进基层党组织。大力抓好党史学习教育，结合“我为群众办实事”实践活动，由局党委委员牵头与业务科室组成挂点团队实施“深调研、真落实”行动，完成对10个街道、92个社区的调研，发现问题323项，处理问题250项，后续问题持续跟进，内容涉及“房中房”危险边坡治理以及基层队伍建设等系列问题、困难，做到察民情、解民忧。实施福田区民生实事“用电安全保障行动”，为老旧小区开展用电安全排查和提供用电监测等服务，安装“智慧”微断设备3357套，服务家庭23794户，真正顺民意、得民心。       

　　二、存在问题和挑战

　　一是事故防控压力较大。年内，我区道路交通、工矿商贸、火灾等行业领域发生安全事故487起，同比上升61%（去年同期303起，增加184起，主要是因为火灾事故今年统计口径与往年不同）；死亡19人，同比上升18.75%（去年同期16人，增加3人）；受伤53人，同比上升83%（去年同期29人，增加24人）；直接经济损失113.12万元，同比上升42%（去年79.78万元，增加33.34万元），安全形势总体平稳，但事故防控压力仍然较大。

　　二是风险管控压力长存。随着城市建设加快推进，生产要素高速流动，新产业、新业态、新领域不断涌现，福田作为中心城区，人口、车辆、建筑物高度密集，地下空间开发强度大，经历长期高速发展后大量城市建筑、设施趋于老化，潜在安全风险隐患点多、量大、面广，由于对风险隐患认知不足，防护手段技术相对落后，排查管控机制不完善，突发事件应对能力有限。

　　三是责任落实仍有偏差。企业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任落实还有待加强，对安全监管、隐患治理和指挥分拨事件处理，部门之间职责不清、互相推诿的现象时有发生，影响全区安全管理工作效率。企业和员工安全意识、安全投入和安全保障不到位的问题仍然存在，建筑施工、道路交通类事故多发、突发问题明显，尤其是小散施工作业工程事故防控形势严峻（事故死亡人数年均占半数以上）。

　　四是行业监管效能有待提升。受体制改革、机构合并、职能分离影响，部分行业领域安全监管职责不清、上下机构设置不对应、工作衔接不畅、部门之间协调联动不足，产生了新的监管盲区。行业主管部门运用《安全生产法》执法的主体意识不强，行政执法与刑事司法衔接度不高，执法手段单一、惩戒力度较弱，基层监管力量不足，安全监管效能未得到充分发挥。

　　三、2022年工作思路

　　（一）思路目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕粤港澳大湾区、深圳先行示范区和福田高质量建设社会主义现代化典范城区，强化应急管理“三基”建设，健全应急管理体制机制，提升自然灾害防治能力，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故和减少一般事故，护航“首善之区、幸福福田”建设。

　　（二）主要工作

　　一是推进“一网统管、三基强安”建设。升级优化“三基”系统，推动形成统一指挥、协调联动、信息共享、快速响应、处置高效、平战结合的应急管理体制。建立“智算中心”监测预警中心，以人工智能+物联网的AIoT先进方式，实现智能全域实时监控预警。在“智慧福田”建设过程中充分融入监测预警综合治理的相关思想和需求，适配边缘感知设备等，建设一流监测预警中心。

　　二是推进森防预警防控建设。建设福田区森林消防及综合应急救援训练基地，配备6套森林防火预警监测系统，包括前端林火智能监测体系建设、指挥中心服务器硬件建设、平台软件系统建设、基础支撑设施建设，实现对林区火灾实时监控，降低森林火灾系数。

　　三是推进福田区基本公共服务自然救助领域标准化综合试点创建。在市应急管理局的指导下，以我区为试点，结合我区综合减灾社区的创建工作及避难场所质量提升方案，共同推进两项市地方标准的制定工作，形成自然灾害救助服务领域基本公共服务的“福田标准”

　　四是推动综合性救援队伍职业化改革。强化高尖端救援装备配备，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍，完善各类应急救援队伍“联勤、联训、联战、联调”机制，提升队伍快速响应、救早灭小能力。逐步建立应急物资政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的保障机制，大力推进区级应急物资储备仓库建设，分类制定重点应急物资清单，逐项编制“供应链地图”。

　　五是推进安监执法提高监管效率。继续抓好企业安全生产标准化、隐患排查治理体系建设，突出危险因素辨识管控，狠抓企业安全基础管理和主体责任落实。常态化开展建筑施工、小散工程和零星作业、危险化学品、地面坍塌、森林防火、地质灾害等重点行业领域专项整治行动，持续降低相关行业领域安全风险。完善重大事故隐患挂牌督办制度，推动落实“风险自查、隐患自改、责任自负”，持续改善辖区安全生产环境。

　　2021年11月1日

　　区应急管理局2021年工作总结及2022年工作计划（精简版）

　　一、主要工作亮点、成绩

　　（一）坚守疫情防控一线。组织协调全区做好“5·21”“广州专项2”“温州专项”“6·14专项”“机场专项”等重点节点人员核查管控，确保全区无新发病例。抓好涉外人员转运，累计转运入境人员81154（中国籍79393人+外籍1761人），实现“零境外疫情输入”防疫目标。加强口岸跨境司机管控，服务驿站累计入住跨境司机176291人次，累计转运跨境司机349829人次，接驳点累计接驳跨境货车364589次，实现“零阳性入境人员脱控、零社会传播、零工作人员感染”的非凡成绩。

　　（二）高效处置“5·18”事件。2021年5月18日12时31分赛格广场大厦出现振动。在组织开展事件处置中，坚持“精益求精、严格细致、一丝不苟”的工匠精神，大厦内1.5万余人一个小时内全部安全疏散，未造成人员伤亡，未引发次生伤害，实现“零事故、零伤亡、零上访、零群体性事件”目标，创造深圳或国内建筑史上的“四个首例”，即：在300多米高的摩天大楼屋顶拆除51.2米高、237吨重、体量巨大的桅杆，为深圳40年城市建设史上“首例”；要克服高空作业、恶劣天气的多重不利因素，属于深圳“首例”；屋面吊在超高层屋面的顶升加节与附墙作业，属于国内“首例”；在292米高空实施2吨、5吨、12吨屋面吊从无到有递次安装拆除作业，超高层建筑临边搭设近30米高的操作架，同属国内“首例”。“5·18”应对处置工作直接推动了广东省《超高层建筑楼体异常震动事件应急处置机制》《基层现场应急指挥临机处置机制》的出台，应急管理部转发全国，黄明部长在工作会议上对有关做法和机制给予了充分肯定，为防范化解超高层楼宇安全隐患问题积累经验。

　　（三）推进“用电安全保障行动”。为老旧小区开展用电安全排查和提供用电监测等服务，安装“智慧”微断设备3357套，服务家庭23794户，辖区火灾事故、伤亡率进一步下降。       

　　（四）综合减灾社区创建成效明显。根据《深圳市福田区综合减灾社区创建实施计划（2021-2023年）》中“2021年各街道所有社区完成深圳综合减灾社区创建并通过验收”的工作目标，严格对标对表，结合辖区实际，细化工作安排，指导街道、社区有序开展深圳综合减灾社区创建工作，年底有望成为全市第一个100%创建地区。

　　（五）应急力量不断壮大。组建844支社区应急救援队伍、共计8271名队员，配备应急救援装备和物资10万余件，参与处置突发事件共计581起，实现“以点带面，一方有难，八方来援”。我区森防大队代表深圳市参加全省组织的森防技能“大比武”，获得团体第二名好成绩。

　　 二、2022年工作思路

　　一是推进“一网统管、三基强安”建设。升级优化“三基”系统，推动形成统一指挥、协调联动、信息共享、快速响应、处置高效、平战结合的应急管理体制。建立“智算中心”监测预警中心，以人工智能+物联网的AIoT先进方式，实现智能全域实时监控预警。在“智慧福田”建设过程中充分融入监测预警综合治理的相关思想和需求，适配边缘感知设备等，建设一流监测预警中心。

　　二是加快森防预警防控系统布局。建设福田区森林消防及综合应急救援训练基地，配备6套森林防火预警监测系统。

　　三是全市试点基本公共服务自然救助领域标准化建设，形成自然灾害救助服务领域基本公共服务的“福田标准”。

　　四是打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。完善各类应急救援队伍“联勤、联训、联战、联调”机制，提升队伍快速响应、救早灭小能力。

　　五是完善重大事故隐患挂牌督办制度。常态化开展建筑施工、小散工程和零星作业、危险化学品、地面坍塌、地质灾害等重点行业领域专项整治行动，全面降低相关行业领域安全风险。