探索“益+N”一体化办案模式，构筑公益诉讼协同共治新格局

　　近年来，扎兰屯市检察院坚决扛起公共利益代表的职责使命，紧扣全市高质量发展目标，积极探索公益诉讼“益+N”一体化办案模式，构筑跨部门协同共治新格局，走出一条有扎兰检察特色的之路。

　　益+法警 共生共长

　　组建公益保护“生力军”

　　扎兰屯针对办案力量薄弱问题，合理摆布干警资源，指定法警大队充实公益诉讼办案力量，全年协助完成调查取证12次、协助开展专项活动6次、送达法律文书50余次，克服人员紧缺，有效提升公益诉讼部门调查取证质量。

　　干警展开调查取证

　　该院开展“无障碍环境建设”公益诉讼专项监督活动，检察干警针对发现部分盲道建设未绕开窨井盖、破损未修理、部分停车位未设置标明无障碍停车位及未在醒目位置设置规范、清晰无障碍标志等问题，及时启动公益诉讼诉前程序，向住建局和12个乡镇制发诉前检察建议，公开送达无障碍设施建设领域公益诉讼检察建议书，均得到行政机关认可并整改落实，合力做到有“爱”无“碍”，切实维护特殊群体合法权益。

　　联合展开调查取证

　　2022年，该院在对上年度办理行政公益诉讼案件“回头看”过程中，发现市林草局、市自然资源局存在纠正违法不实、事后反弹回潮情况。对此，公益诉讼部门联合法警大队迅速展开调查取证，固定证据后，将两起行政机关怠于履行监督职责案诉至法院，全部诉讼请求得到支持。

　　益+未检 以爱赋能

　　织密校外环境“防护网”

　　积极探索开展未成年人公益诉讼工作机制，反向聘任学校教师、媒体记者、社区工作人员等57人为“未检公益诉讼观察员”，针对其提供校外道路线索，取证立案，启动磋商程序，督促行政机关切实履行主体责任，在两家中小学门前增设限速标志，减少校园周边安全隐患。

　　图一联合未检走访学校周边 图二学校门前增设限速标志

　　针对未检案件中反映酒吧、夜店等娱乐场所违规聘用未成年人充当“气氛组”、文身馆违规提供文身清洗服务、医美行业无资质经营不规范等问题，邀请文旅局、卫健委、市监局三家单位就监管不到位问题召开听证会，充分交流治理意见，并制发检察建议书，督促行政机关依法履职，切实保障未成年人身心健康。

　　益+刑检 指路领航

　　搭载线索移送“直通车”

　　刑事检察部门接收到涉及公益诉讼刑事案件后第一时间将接收案件线索移交公益诉讼部门、刑检部门在初步阅卷后将涉案材料一并移送公益诉讼部门、两部门对案件情况进行一次深入讨论，确定案件是否可以做行政公益诉讼、是否可以提起刑事附带民事诉讼。

　　公益诉讼起诉人出庭履职

　　2022年该院刑事检察部门向公益诉讼移交案件线索3件，分别为李某某涉嫌非法狩猎罪案、郝某某等7人涉嫌非法狩猎罪、郭某某等3人涉嫌侵犯公民个人信息罪案，目前均已提起刑事附带民事公益诉讼。案件办理过程中，该院首次尝试由公益诉讼检察官+公诉组成的“公益诉讼起诉人”共同出庭履职的办案模式，三案被告人当庭表示认罪认罚，依法分别承担赔偿生态价值损失费2.49万元，消除危险、公开赔礼道歉的民事法律责任。

　　益+行政 融智聚力

　　画好诉前程序“同心圆”

　　为有效破除检察办案中遇到的专业知识壁垒，在“益+行政”模式下，公益诉讼部门主动借助“外脑”力量，聘请行政人员担任特邀检察官助理，积极推广诉前圆桌会、磋商会、听证、公开宣告等形式，促进法律监督诉前程序司法化。

　　2022年8月，扎兰屯市检察院履行“河（湖）长+检察长”工作职责，与扎兰屯市水利局、自然资源局联合走访时发现，大河湾镇有一处养鱼池、南木民族乡有一处违法建筑，建于河道管理范围内，影响行洪安全。经调查取证后，公益诉讼部门与水利局、自然资源召开圆桌会议，并向扎兰屯市南木乡人民政府、大河湾镇人民政府制发检察建议。

　　河湖边调查取证

　　随后，该院在检察建议督促落实过程中发现，由于部分权责不明，涉案违建拆除进展缓慢，为守护当地百姓安全生产生活，公益诉讼部门第一时间组织水利局、自然资源局、南木乡政府、大河湾镇政府有关领导召开听证会，并邀请人民监督员、特邀检察官助理对案件进行监督指导，督促行政机关积极依法全面履职，目前案件正在有序整改中。

　　益+相邻院 步步深入

　　摆开生态建设“大棋盘”

　　贯彻落实最高检关于“探索几个相邻院相对集中办案，相互促进”的工作要求，立足地域资源，该院与阿荣旗检察院积极探索，开展相邻院集中办案，建立跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制。以实地走访、召开工作推进会等方式，破解跨区域生态环境保护难、取证难、移送难、监管难问题，提升公益诉讼办案质效。

　　公益诉讼检察干警实地巡查

　　两院检察干警走访两地交界处音河流域，对河流沿岸生态环境进行实地巡查，对较难涉足地方，启用无人机进行高空飞行勘察，提高巡查效率和精准度。对巡查发现音河流域附近采砂厂可能存在破坏生态环境公益诉讼线索，立即展开深入调查取证，发现涉案地块存在非法占用农用地行为，将线索移送公安机关，并向扎兰屯市林草局制发检察建议。2022年该局已依法全面履职，涉案地块植被恢复，经验收合格，两院用实际行动，以“检察蓝”擦亮美丽呼伦“生态绿”发展底色。

　　益+新媒体 电影先生 借势造势

　　唱响法治宣传“最强音”

　　积极通过主流媒体传达公益诉讼检察工作之声，综合运用图文、视频等多种形式，创新开展媒体通气会向社会各界广泛介绍公益诉讼+未检品牌工作经验，通过线上宣传平台及线下开展普法宣传、宣讲法治课等方式，全面提高人民群众对检察公益诉讼制度的认识，搭建了多平台、多形式、多层次的立体宣传模式。真正让公益诉讼声音故事突破“检察圈”“法律圈”，融入人民群众的“朋友圈”，全面铺开公益诉讼工作社会知晓度。

　　检察干警开展线下普法宣传

　　“益+N”一体化

　　协同共治新格局

　　党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”，对公益诉讼检察工作提出更高期许和要求。扎兰屯市检察院立足公益诉讼检察“监督”属性，以保护“公益”为核心，主动融入、服务和保障全市经济发展大局，完善公益诉讼“益+N”一体化办案机制，于协同共治中，贯彻落实“两山”理念，构筑祖国北疆生态法律屏障，保障人民群众“舌尖上”“脚底下”“网络里”的安全，为守护国家公共利益写下扎兰检察的生动注脚。

　　来源：扎兰检察