学前教育生均财政经费投入之谜

　　以2019年为例，全国在园幼儿共4714万人，其中民办园在园幼儿2649万人，公办（教育办）只有1728万人，剩下的几百万人则分布在事业单位办、集体办、部门办、部队办的幼儿园中——按照学前教育法草案，这些也属于公办，但是财政对这类幼儿园的拨款是否被计入教育部门披露的财政经费中犹未可知。

　　但若只包括全部的在公办幼儿园就读的儿童，则生均经费的标准又将超过8615.38元，因此，我也搞不清楚这个生均经费的分母究竟是全部在园儿童，还是只包括公办在园儿童。

　　我翻看了教育部披露的历年财政经费投入情况，也只有这两年才开始披露“幼儿园生均一般公共预算教育经费”指标。

　　不过，我们总算找到了“为什么幼儿园比大学还贵”这一问题的答案。

　　11月12日，中教投研发布了一篇文章《讲真，幼儿园收费就应该向大学看齐》，在这篇文章中，我们指出，目前中国的财政经费主要投向了高等教育，而对基础教育，尤其是基础教育中的学前教育投入极度不足。

　　以深圳为例，在2019年，深圳市财政单是向深圳大学和南方科技大学两所高校的财政拨款就高达88亿元，而两所高校的在校学生还不足深圳2019年幼儿园在园儿童54.5万人的零头，而深圳对学前教育的投入，经由这两年的大幅度提高，到2020年初才达到了72亿元。

　　这是深圳的情况，全国平均来看，高等学校在校生的生均经费大概为幼儿园的2.7倍。

　　

　　也许有人会说，幼儿园的在园学生多，高等教育在校生少，但真的是这样吗？根据教育部统计数据，中国的高等教育包括研究生、普通本专科生、成人本专科生和网络本专科生。在2019年这四类高等教育在校生人数为：

　　

　　统计显示，在2019年中国高等教育在校生规模为4844.29万人，超过在园人数，如果不算成人本专科和网络本专科，只算研究生和普通本专科，人数也高达3317.9万人。

　　考虑到我国的高等教育绝大部分为公家举办吃财政饭，而学前教育领域中，超过一半幼儿园为私立，且教育部门办的幼儿园数量占比不足40%（2019年数据），因此，我们用高等教育的生均经费乘以高等教育的在校人数（仅算研究生和普通本专科）得出的财政在高等教育上的投入数据要跟实际投入更为接近。

　　按照这个逻辑推算，单是对这3317.9万人，中国在高等教育的上投入就高达7763.89亿元，占4万亿教育总经费的比例达到19%，大概是在学前教育领域投入的3.86倍。

　　高等教育真正做到了普及和普惠，而且还有各种助学贷款、奖学金支持那些穷困的学生交学费，甚至还有蚂蚁的花呗借呗。

　　近期，教育部还对《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》进行了回复，在回复中，教育部称：

　　关于将学前教育纳入义务教育，总体上看，目前条件尚不成熟。

　　一是从义务教育性质和面临的困难来看，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有普及、免费、均衡和强制的特点。由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、群体、校际差距还较大，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。

　　二是从发展阶段看，我国仍处于社会主义初级阶段，财政教育投入需要既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的问题。

　　三是学前教育本身来看，学前教育尚未普及，属于选择性教育，投入保障机制还不完善、质量发展很不均衡，目前老百姓在学前教育阶段的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题，实际上是要着力解决保障入园机会和合理分担教育成本的问题。

　　所以，现阶段的主要任务是扩大学前教育资源特别是普惠性学前教育资源，让适龄儿童有园上、上得起。

　　这三个理由当中，理由一和理由三都是实情，也是我认为学前教育不应纳入义务教育的原因，但对于第二点“财政教育投入需要既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的问题”唯独不认可。

　　在11月20日，中教投研发布了《深圳、香港幼儿园比较分析：香港生均经费达3.8万港元深圳生均为1.3万元》。在这篇文章的末尾，我们提出了如下问题：

　　为什么教育经费占本地GDP比重不足4%的香港早已实现全民免费的幼稚园教育，而教育经费占GDP比重已连续8年超过4%的中国大陆，连发达的一线城市离实现一年免费的学前教育还很遥远？

　　这是一个值得社会各界深思的问题。

　　当然，你可以说，中国香港早已处于发达地区阶段，而我们仍处于社会主义初级阶段。返回搜狐，查看更多