尼泊尔国家概况

　　【国?名】?尼泊尔（Nepal）

　　【面?积】?约14.7万平方公里

　　【人?口】?约3000万（2020年）。尼泊尔语为国语，上层社会通用英语。多民族、多宗教、多种姓、多语言国家。居民86.2%信奉印度教，7.8%信奉佛教，3.8%信奉伊斯兰教，2.2%信奉其他宗教。

　　【首?都】?加德满都（Kathmandu），海拔约1400米，常住人口约500万。月平均最高气温 29℃（7月），月平均最低气温2℃（1月）。

　　【国家元首】?总统比迪亚·德维·班达里（Bidya Devi Bhandari），2015年10月28日当选，是尼泊尔历史上首位女性元首。2018年3月14日，班达里总统再次连任。

　　【重要节日】?共和日：5月28日。国庆日：9月20日。德赛节（Dashain）：又称大德赛节（Bara Dashain）、十胜节（Vijaya Dashami），是民间最大节日，在10月，共15天，全国放假7天。

　　【自然条件】?南亚内陆山国，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冬季最低气温为-41℃，南部夏季最高气温为45℃。

　　【简?史】?13世纪初，马拉王朝兴起，大力推行印度教。1768年，沙阿王朝崛起并统一全国。1846年，拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权，并获世袭首相地位，使国王成为傀儡。1950年，尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王恢复王权，结束拉纳家族统治，实行君主立宪制。1960年，马亨德拉国王取缔政党，实行无党派评议会制。1990年，尼爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王被迫恢复君主立宪。2001年，比兰德拉国王在王室血案中遇害，比胞弟贾南德拉继位。2005年，贾在解散政府后亲政。主要政党结成“七党联盟”，与尼共（毛主义）联手反对国王，并于2006年通过第二次“人民运动”推翻国王统治。2008年，尼举行制宪会议选举，选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国。

　　【政?治】?1996年，尼共（毛主义）宣布退出议会，开展人民战争。2001年发生“王室血案”，比兰德拉国王等王室成员遇害，比的胞弟贾南德拉登基。此后，贾南德拉国王解散议会，并于2005年亲政。2006年，尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共（毛）联合发起反国王街头运动。国王妥协，宣布恢复议会。随后，议会通过宣言，剥夺国王权力。2006年11月，政党政府与尼共（毛）签署《全面和平协议》，宣布结束11年的武装冲突。2007年，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛）的临时议会，成立包含尼共（毛）的临时政府。2008年，首届制宪会议选举普拉昌达为尼泊尔共和国时代的首任总理，拉姆·巴兰·亚达夫为首任总统，苏巴斯·内姆旺为制宪会议主席。此后，马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴布拉姆·巴特拉伊、基尔·拉杰·雷格米、苏希尔·柯伊拉腊先后当选总理。

　　2015年9月20日，尼泊尔正式颁布新宪法，10月，比迪亚·德维·班达里、卡·普·夏尔马·奥利、昂萨莉·加尔蒂·马嘎分别当选总统、总理和议长。2016年8月，普拉昌达当选为尼总理。2017年6月，大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕接替普拉昌达任总理。2017年，尼分别于5月、6月和9月举行地方议会选举。10月15日，尼议会解散。尼于11月和12月分两阶段举行省级议会和联邦议会众议院选举，于2018年2月举行联邦议会联邦院选举。2018年2月15日，卡·普·夏尔马·奥利再次就任总理。3月，比迪亚·德维·班达里连任总统。克里希纳·巴哈杜尔·马哈拉当选为众议院议长。加内什·普拉萨德·蒂米尔西纳当选为联邦院主席。2019年10月，马哈拉辞去议长职务。2020年1月，萨普科塔当选联邦议会众议院议长。12月，奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月，最高法院裁决奥利解散众议院做法违宪，众议院恢复。5月，奥利总理未通过议会信任投票，后又以众议院第一大党主席身份担任看守总理。5月底，总统班达里在奥利建议下解散众议院，宣布11月举行大选。7月12日，最高法院判决总统上述决定违宪，要求恢复众议院，任命大会党主席德乌帕为新任总理。13日，德乌帕就任总理，18日通过众议院信任投票。

　　【宪?法】?2015年9月，尼泊尔颁布新宪法。新宪法确定尼为联邦民主共和国；将全国划分为7个联邦省；总统为礼仪性国家元首和军队统帅，总理由议会多数党领袖担任；联邦议会实行两院制，由联邦院和众议院组成；2016年1月，尼泊尔议会通过宪法第一修正案，将选举划分等条款的基本原则由比例包容制变为人口比例第一、兼顾包容原则。

　　【议?会】?尼泊尔新宪法颁布后，制宪会议自动转化为立法议会。2017年10月，尼立法议会解散。2017年11月至2018年2月，尼分阶段举行联邦议会众议院和联邦院选举。2020年12月，奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月，最高法院裁决奥利做法违宪，众议院恢复。5月底，班达里总统在奥利建议下解散众议院。7月，最高法院判决总统上述决定违宪，要求恢复众议院。目前众议院议长为萨普科塔，联邦院主席为蒂米尔西纳。

　　【政?府】?目前，尼内阁共有25名成员：总理德乌帕；内政部长坎德；信息与通信部长卡尔基；能源、水资源与灌溉部长布萨尔；联邦事务与总行政部长施雷斯塔；卫生与人口部长卡蒂瓦达；财政部长夏尔马；国防部长里加尔；供水部长乔杜里；工商与供应部长哈马尔（已辞职）；外交部长卡德加；基础设施与交通部长亚达夫（女）；文化、旅游与民航部长阿尔勒；法律、司法与议会事务部长巴杜；教育与科技部长鲍德尔；农业与畜牧业发展部长亚达夫；妇女、儿童与老年人部长雷格米；土地管理、合作与减贫部长施雷斯塔（女）；城市发展部长贾恩克里（女）；森林与环境部长亚达夫；劳动、就业与社会保障部长施雷斯塔；青年与体育部长加哈特垃吉；总理办公室国务部长施雷斯塔；卫生与人口国务部长卡普恩；教育与科技部国务部长亚达夫（女）。

　　【行政区划】 新宪法规定全国分7个联邦省。第二至七省已分别被命名为马德西省、巴格马蒂省、甘达基省、蓝毗尼省、卡尔纳利省和远西省。第一省尚未命名。

　　【司法机构】?新宪法规定尼法院分为三级：最高法院、高级法院和地方法院。

　　【重要人物】?比迪亚·德维·班达里，女，尼泊尔总统，1961年生。早年投身反对国王专制统治学生运动，加入尼泊尔共产党（联合马列），多次当选尼共（联）中央委员。其丈夫马丹·库马尔·班达里（Madan Kumar Bhandari）是尼泊尔共产党（马列）创始人之一，著名马克思主义理论家，先后担任尼共（马列）和尼共（联）总书记。他提出的人民多党民主思想成为尼共（联）主要理论。马丹于1993年在车祸中去世。比迪亚1997年任环境与人口部长，2009年任国防部长，成为尼历史上首个女防长。2014年当选尼共（联）副主席。2015年10月28日当选尼总统，2018年3月连任。

　　谢尔·巴哈杜尔·德乌帕，男，尼泊尔总理，大会党主席，1946年出生。1965年开始领导学生运动，是尼泊尔学生会创始人之一。早年积极投身反国王专制运动，多次被捕入狱。1990年首次当选议员，2016年3月当选大会党主席。曾任尼泊尔王国政府内政大臣，并曾四度出任尼泊尔政府首脑。2021年7月13日就任尼泊尔总理，18日通过联邦议会众议院信任投票。

　　【主要政府网站】?

　　总统府https://www.presidentofnepal.gov.np/ ?

　　总理府 https://www.opmcm.gov.np/ ?

　　政府官方网站 http://www.nepal.gov.np/ ?

　　外交部 https://mofa.gov.np/ ?

　　【政?党】?有70多个党派，主要包括：

　　（1）尼泊尔大会党 （Nepali Congress） ：1947年1月成立。主张巩固多党民主，建立民族团结并保持相互信任与合作，坚持不结盟。1999年7月，组建中央工作委员会，主席吉里贾·普拉萨德· 柯伊拉腊（Girija Prasad Koirala）。2002年6月，谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）成立大会党（民主）并自任主席，大会党分裂。2007年9月，大会党与大会党（民主）合并为大会党。现任主席为谢尔·巴哈杜尔·德乌帕 （Sher Bahadur Deuba）。

　　（2）尼泊尔共产党（联合马列）：尼泊尔共产主义政党，主张多党民主，建立法制的、自由的、开放的国家。起源于1949年成立的尼泊尔共产党。1991年1月由尼共（马克思主义）和尼共（马列）合并而成，1998年3月分裂为尼共（联合马列）和尼共（马列）。2002年2月，两党再次合并。2018年，同尼共（毛中心）合并成立尼共，2021年3月，最高法院判决尼共无效，重回两党合并前状态。现任党主席为卡·普·夏尔马·奥利（K P Sharma Oli）。

　　（3）尼泊尔共产党（毛主义中心）：尼泊尔共产主义政党。1994年5月，尼共（团结中心）分裂为拉玛派和普拉昌达派。1995年3月，普拉昌达将党名改为尼共（毛主义）。2009年1月，尼共（毛）与尼共（团结中心—火炬）合并成立联合尼共（毛）。2016年5月，多个相互独立的尼共毛主义派别宣布合并组成尼共（毛中心）。2018年，尼共（毛中心）同尼共（联）合并成立尼共。2021年3月，最高法院判决尼共无效，重回两党合并前状态。现任党主席为普什帕·卡迈勒·达哈尔（普拉昌达）（Puspa Kamal Dahal“Prachanda”）。

　　【经?济】?农业国，经济落后，世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起，开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱，收效不彰。严重依赖外援，预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。2018/2019财年主要经济数据如下：

　　国内生产总值：304亿美元

　　人均国内生产总值：1049美元

　　国内生产总值增长率：7.1%

　　货币名称：尼泊尔卢比（Nepalese Rupee）

　　汇率：1美元≈116卢比

　　（注：尼泊尔财政年度起于本年度7月16日，止于下年度7月15日。）

　　【资?源】?有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等，均只得到少量开采。水力资源丰富，水电蕴藏量为8300万千瓦，约占世界水电蕴藏量2.3%。其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4200万千瓦。

　　【工?业】?基础薄弱，规模较小，机械化水平低，发展缓慢，以轻工业和半成品加工为主，主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。

　　【农?业】?农业人口占总人口约70%。耕地面积为325.1万公顷。主要种植大米、甘蔗、茶叶和烟草等农产品，粮食自给率达97%。

　　【旅游业】?地处喜马拉雅山南麓，自然风光旖旎，气候宜人，徒步旅游和登山业比较发达。赴尼旅游的主要为亚洲游客，其中以印度、中国游客居多，其次为西欧和北美游客。

　　【交通运输】?以公路和航空为主。截至2016年，公路约29157公里，有各类机场56个，直升机停机坪约120个。除首都有一国际机场外，其余为地区中心或小规模机场。全国有1家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和1家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

　　【对外贸易】?主要贸易伙伴有印度、美国、中国、欧盟等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。

　　【外国援助】?主要援助国和国际组织是：美国、英国、日本、印度、挪威、中国、世界银行、亚洲开发银行、联合国和欧盟等。

　　【医疗卫生】?全国有公立医院100余所，1100多个医疗站，2600多个村级医疗站，200多个初级保健中心，110余家私立医院。公立医院医生约2000人，注册护士为11000多名。最大的公立医院是加德满都的比尔医院（Bir Hospital），最大的私立医院是加德满都的诺维克医院（Norvic International Hospital)

　　【军?事】?只有陆军，参谋长为普尔纳·昌德拉·塔帕上将（General Purna Chandra Thapa ）。实行志愿兵役制，士兵服役期均为17年。总兵力约10万人，下辖8个师、19个旅、1个兵种部和3个兵种局。现有警察7.2万人、武警部队3.6万人。

　　【教?育】?现行教育体制分为初等、中等和高等三级。初等教育为5年（小学），中等教育为7年，包括初级中等教育3年（初中），中级中等教育2年和高级中等教育2年。高等教育为8年，包括本科3年、硕士2年、博士3年。尼泊尔实行10年免费教育制，学费全免。截至2016年，尼共有公立初级和中等教育学校约3.5万所，在校学生约97.3万人；公立的综合及专科高等教育机构13所，在校学生40.6万人。总受教育率为65.94%。

　　尼泊尔共有9所综合性大学：特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学、尼泊尔梵文大学、兰毗尼佛教大学、中西部大学、远西部大学、农业和林业大学。

　　【新闻出版】?注册发行报刊约6000余种，其中日报500余份。尼泊尔语报刊占90以上，其次是英语、印地语。发行量最大的两份日报均为官方报纸：《廓尔喀报》，尼泊尔语，1902年创刊；《新兴尼泊尔报》，英语，1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》、《喜马拉雅时报》、《共和报》、《康提普尔》等多种日报。

　　尼泊尔国家通讯社为官方通讯社，成立于1962年4月。

　　尼泊尔广播电台为唯一官方电台，成立于1951年，用尼泊尔语、英语、尼瓦尔语和印地语广播。此外，尼还有4家私人调频电台。

　　尼泊尔电视台创建于1984年，1985年12月28日在首都开播，自2006年起实现全天24小时播出。尼共有30多家电视台获准开办，近20家开始播送节目。

　　【对外关系】?奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，截至2019年12月，已同167个国家建交。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系，争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展，加德满都为南盟秘书处所在地。2016年3月，成为上海合作组织对话伙伴国。2018年8月，举办第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。

　　【同中国的关系】?参见“中国尼泊尔双边关系”

　　【同印度的关系】?1947年6月两国正式建交。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国，尼印实行开放边界。2010年1月，印外长克里希纳访尼。2月，尼泊尔总统亚达夫访印。2011年1月，尼泊尔总统亚达夫再次访印。2011年10月，尼泊尔总理巴特拉伊访印。2012年12月，尼总统亚达夫访印。2014年5月，尼泊尔总理柯伊拉腊参加印度新任总理莫迪就职典礼。2014年，印度总理莫迪两度访尼。2015年9月，尼新宪法颁布后，印度收紧边境管控，造成尼国内物资严重短缺，尼印关系紧张。2016年1月，尼议会通过新宪法修正案，部分满足反对派诉求。印度对修正案表示欢迎，逐步放松对尼禁运。2016年2月尼泊尔总理奥利访印，尼印关系初步转圜。2016年5月，尼总统取消访印，尼政府召回驻印大使，尼印关系再次陷入僵局。2016年8月，尼泊尔总理派副总理兼内政部长尼迪作为总理特使访印。2016年9月，尼外长马哈特访印，尼总理普拉昌达访印，尼印关系逐步缓和。2016年11月，印度总统慕克吉对尼国事访问，这是印度总统近18年来对尼泊尔的首次访问。2017年4月尼泊尔总统班达里对印度进行国事访问。8月，尼泊尔总理德乌帕访问印度。2018年2月，印度外长斯瓦拉吉访尼。2018年4月，尼总理奥利访印。2018年5月，印总理莫迪访尼。2018年8月，印总理莫迪赴尼出席第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。2019年5月，尼泊尔总理奥利赴印度出席印总理莫迪就职典礼。8月，印度外长苏杰生访问尼泊尔。2021年1月，尼泊尔外长贾瓦利访问印度。

　　【同美国的关系】?1947年4月，尼美建交并签订友好和商务条约。近年来，美国副国务卿奥特罗、副国务卿舍曼、副国务卿布林肯、等高官相继访尼。2018年12月，尼外长贾瓦利正式访问美国。

　　【同联合国的关系】?2007年1月，安理会通过关于尼问题的决议，成立驻尼政治特派团（UNMIN），协助尼各方推进和平进程。UNMIN历经数次延期，于2011年1月撤离。尼泊尔积极参加联合国维和行动，截至2017年8月，尼军共有4500余人参与维和行动，是联合国维和行动第6大出兵国。