增设监管主体、完善评价标准势在必行

　　原标题：艺考招生连年火爆，校外艺培质量参差不齐——（引题）增设监管主体、完善评价标准势在必行（主题）今年7月，教育部等四部门联合印发了《关于在深化非学科类校外培训治理中加强艺考培训规范管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》针对近年来校外艺术培训的状况而发布，并从源头就校外艺术培训机构的“培训主体、从业人员、招生行为、安全底线”等方面进行严格规范。校外艺术培训之所以火热，主要在于高中阶段艺术教育发展迟滞于学生需求。分析教育部数据，2021年艺术学科在校生占比为9.84%，高于2020年的9.73%；2020至2021年艺术学科在校生的年增长率为5.04%，远高于4.28%的总在校生年增长率。增长的数据，是近年来艺考招生连年火热的缩影，在未来一段时间内，艺考或将在全国范围内继续保持高热度。与此同时，高中阶段校内艺术教育却难以满足学生需求，仅以达到教学标准的高中音乐教室为例，2021年全国有13883所高中达标，2020年为13425所，年增长率仅为3.41%。正是在此种“教-学”不平衡背景下，不少学生为满足艺术学习需求或解决升学压力，转而投向校外艺术培训机构进行学习。校外艺术培训的现实问题校外艺术培训是培养学生创造力、审美情趣、提升综合素养的重要途径，应作为校内艺术教育的拓展与补足，有益于学生成长发展。然而，这一领域的迅猛发展也引发了一系列问题。在2022年全国规范整治艺术培训机构过程中，查处存在虚假宣传、违规收费、卷款跑路的问题机构达100余家次；在严厉打击性侵等违法犯罪行为中，共收到问题线索834条，其中涉及艺考培训123条，这些都给学生与家长带来很大的伤害。校外艺术类培训长期处在制度监管灰色地带，加之艺术培训机构受“前期基础设施投资大，成本回收周期长”等问题影响，机构之间竞争激烈。为抢占市场，机构负责人需要迅速拓展业务范围，艺术培训机构作为经营受益方，无法自觉承担起培训成果监管职责。同时在艺术培训过程中，机构基本未设计相应的教学评价指标，存在“只学不评”现象。因此，尽管一些艺术培训机构师资力量雄厚、相关资质齐全，也难以提升艺术培训质量。在高中阶段参与校外艺术培训的学生，大部分是为了参加艺术高考。除价格外，艺术培训机构中有无某地区艺考招生教师等，是考生及其家长是否选择某一艺术培训机构的重要因素。在考生、家长功利化的学习心理催动下，市面上绝大多数艺术培训机构放弃寻找高素质、高水平艺术教师，转而致力于“包装”师资力量，以满足考生、家长消费心理，最终导致教学质量服务于“师资名片”。机构降低了对从业人员基本资质、能力水平的考察与检测，而参与校外艺术培训的学生与家长也无法明辨机构的教学质量，这进一步诱使乱象滋生。探索艺术培训机构发展新路向针对当前校外艺术培训存在的乱象，《通知》提出了全面规范艺考培训行为，强化培训机构监管，保障学生校内外衔接管理等措施。在这一背景下，探索新时代艺术培训机构发展新路向，既是行业发展需求，也是学生全面成长的保障。笔者看来，规范校外艺术培训应从以下几方面入手。一是增设监管主体、拓宽监管渠道。当前校外艺术培训机构监管主体主要为当地教育主管部门，虽确保了艺术培训机构的基本资质与安全问题，但难以对日常教学、招生宣传、实际运营等实施全面监管。因此，应赋予参与艺术培训的学生、家长相应监管权，对艺术培训机构开展全天候、全方面监管。为使新增监管主体真正发挥作用，应为其设立相应的监管投诉渠道。以往学生与家长对艺术培训机构实施监管投诉时，往往面临步骤烦琐、投诉主管部门推诿等困难。因此，政府部门应设立专责部门与便捷监管投诉渠道，使学生、家长监管投诉顺畅无阻，意见反馈及时有效。二是开展周期培训、规范行业运营。这里的规范培训，不单指向承担校外艺术培训的机构，同时也包括实施校外艺术培训的教师。针对当前校外艺术培训机构证照不全、虚假宣传、价格欺骗等违纪违法行为，除依法惩处外，主管部门应开展相应的经营管理培训教育。进一步明确艺术培训机构运营“红线”，制定机构经营标准，明确评定细则，形成相应评价机制，设立“黑白名单”。此外，针对当前实施校外艺术培训的教师，应加强相应规范培训。首先应明确校外艺术培训教师准入标准。由于校内与校外艺术培训培养目标、方法、内容、侧重有所不同，应针对性设计相关培训，进一步规范校外艺术培训教师的教学活动；其次需对所有参与校外艺术培训的教师进行全面调查、登记，开展常态化师德师风规范培训，做到全员普及，同时纳入教师日常管理，对培训不达标的教师坚决给予离岗处理。三是完善评价标准、形成多元评价。针对当前校外艺术培训及培训机构缺乏监管、缺乏评价标准的问题，应大力发展多元评价。多元评价可进一步细分为评价主体多元化、评价内容多元化、评价方法多元化。在评价主体方面，除前文提及的政府主管机构、学生及家长，还应建立健全艺术培训机构行业协会，明确行业规范，增设同行评价主体，形成差异化、多元化、专业化、规范化的评价视角，全方位评价艺术培训机构；在评价内容方面，应进一步细化，关注艺术培训机构每一个环节，除基本的师资力量、教学水平、收费管理等，还需对安防措施、校舍条件、社会认可度、财务情况等开展专业化、细致化评价；在评价方法方面，应运用定性与定量相结合、过程性评价与结果性评价相结合、发展性评价与诊断性评价相结合的评价方式，确保评价结果尽可能准确反映校外艺术培训机构的真实情况。总而言之，要实现校外艺术类培训健康有序发展，需要依靠持续的自我改进和优化。（作者：刘欣，系东北师范大学音乐学院院长）来源：光明日报举报/反馈