海岱财评丨办好城市更新民生实事，山东这样立当下谋长远

　　城市更新牵动民生幸福、关乎城市未来。近日，山东省政府常务会议审议通过了《山东省城市更新行动实施方案》，将城市更新行动细化分解为十大工程，进一步推动城市更新行动开展。这是继8月份省住房城乡建设厅等9部门联合出台《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》之后，城市更新方面又一重磅纲领性文件，显示出山东要把城市更新这件民生实事干好的决心。

　　（济南中央商务区西片区城市更新项目效果图）

　　城市更新，是一个城市“新陈代谢”的过程，是城市转型发展必然要经历的阶段。山东常住人口、户籍人口“双过亿”，城镇化率64.54%，“三区三线”全部划定，城市（县城）建成区面积达到7300平方公里，资源承载能力有限、城镇化率增速放缓、增量空间约束等形势变化明显，迫切需要从外延扩张为主转向内涵提升为主，从大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。

　　《实施方案》聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、保护历史文化、彰显风貌特色、推进产城融合、促进房地产市场平稳健康发展等重点，分别从老旧片区综合改造、老旧住区宜居改造、老旧厂区（建筑）转型提升、公共服务设施补短板、市政公用设施网建设、公共空间营建提升、历史保护文化传承、建筑领域节能降碳、城市安全韧性增强、智慧化改造提升方面明确城市更新的“十大工程”，并逐一细化每个工程的具体措施和目标，为未来三年城市更新行动确定了时间图和路线表。

　　“城，所以盛民也。”从十大工程来看，山东城市更新的核心不离以人为本。比如老旧片区综合改造、老旧住区宜居改造、公共服务设施补短板等，每一项具体工程的背后，都是在着力解决群众的“急难愁盼”。随着经济水平日益提高、居民数量不断增加，居住者对人居环境的需求越来越精细，如新能源汽车到哪儿充电，小区空地可否改建为运动场以满足健身需要等，在原有设施的基础上迭代更新，改善生活条件、提高生活品质，才能让居民享受到更宜居的生活环境和更优质的公共服务。

　　从十大工程来看，山东城市更新更加注重顺应城市发展规律。比如，市政公用设施网建设、公共空间营建提升、历史保护文化传承等，每一项工程的规划都把城市作为“有机生命体”，综合考虑城市综合承载力，同时在历史文化街区保护与利用方面，还特别强调做到全覆盖、要素全囊括，不仅注重保护街区历史肌理、历史街巷，同时要整治不协调建筑和景观等。

　　城市更新的“新”不是凭空硬造的，而是在城市脉络里生长出来的，这种更新是一个循序渐进的动态过程，需要分类实施，也要守牢底线。山东在十大工程的确定过程中，综合考虑城市规模、定位、财力等条件因素，合理确定城市更新任务目标，坚持“留改拆”并举，注重把握好当前和长远、局部和全局关系，要求各地尽力而为、量力而行、久久为功。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。随着十大工程的深入推进，我们身边的老旧街区将旧貌换新颜，一个个“口袋公园”将出现在更多百姓身边，存在安全隐患的燃气、供水、排水、供热管道将持续更新改造……我们生活的城市将更加宜居、韧性、智慧，群众的生活将更方便、更舒心、更美好。

　　记者：方垒

　　策划：齐淮东