基础教育综合改革，试点与辟谣

　　

　　编者注：目前，网传学制改革方案尚无官方依据，且深圳、成都、浙江、安徽、陕西等多地已辟谣。相关负责人纷纷表示，类似信息应以各级教育行政部门官方网站及公众号发布为准，对非官方渠道的信息请勿轻易采信。

　　

　　近日，教育部发布了《关于设立教育部基础教育综合改革实验区的通知》。以下是通知原文：

　　教育部办公厅关于设立教育部基础教育

　　综合改革实验区的通知

　　教基厅函〔2021〕38号

　　河北省、山西省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖北省、广东省、四川省、陕西省教育厅（教委）：

　　经研究，决定在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市设立教育部基础教育综合改革实验区。

　　请各地按照实施方案，认真抓好落实，不断深化基础教育综合改革，发挥好示范引领作用。在改革中，请将取得的积极成效、积累的有益经验和存在的困难问题及时报告教育部(基础教育司)。

　　教育部办公厅

　　2021 年 9 月 24 日

　　对于本次教育部设立基础教育综合改革实验区，教育部官网 18 日上午发布《教育部建立基础教育综合改革实验区》一文，称：

　　「十三五」以来，经过不懈努力，我国基础教育圆满完成历史性收官交账任务，人民群众「有学上」问题已基本解决。面向「十四五」，人民群众「上好学」的愿望日益强烈，特别是中央部署「双减」之后，强化学校教育主阵地作用、提升教育教学质量已成为基础教育面临的最紧迫最核心的重要任务。建立教育部基础教育综合改革实验区，主要目的是深入贯彻党的十九届五中全会关于建设高质量教育体系重要精神，认真落实中央关于基础教育重大决策部署，特别是全国教育大会以来，中央印发的关于学前教育、义务教育、普通高中等重要文件精神，进一步探索深化综合改革，促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础教育质量。

　　教育部基础教育综合改革实验区涵盖了省级市、计划单列市、副省级市、地级市、高新技术产业开发区、县级市等，具有广泛的代表性。据悉，各实验区都以党委、政府或教育工作领导小组名义专门印发了方案，提出了具体的改革实验内容和举措。下一步，教育部将深入实验区进行调研，指导推动实验区围绕高质量发展，特别是「双减」等重大任务，不断深化基础教育综合改革，并定期组织交流研讨，总结凝练实验成果，宣传推广典型案例，发挥好示范效应，进一步推进深化全国各地基础教育综合改革，全面推进基础教育高质量发展。

　　早在今年 7 月 9 日，相关工作研讨会在湖北省宜昌市召开，会议共确定了 12 个基础教育综合改革实验区，其中省级 1 家（上海市），地市级 9 家，县级 2 家。

　　挑选的城市里面，其中上海和成都，既是「双减」试点，又是教育综合改革实验区。其中，成都现在头衔不少：全国「双减」工作试点城市、全国劳动教育实验区、全国基础教育综合改革实验区。同样，深圳教育近些年取得的成绩也让世人瞩目。既要综合改革，又要示范引领，基础教育综合改革实验区的目标定位和深圳十分契合。事实上，深圳已经成为教育领域的多个实验区，例如首批国家级信息化教学实验区、智慧教育示范区、普通高中新课程新教材实施国家级示范区、全国首批课程改革实验区、中小学生艺术素质测评实验区、青少年校园足球改革试验区……

　　

　　什么是「基础教育综合改革实验区」？

　　目前尚未有官方途径披露的基础教育综合改革实验方案，而网传所谓的「基础教育综合改革实验区」，重点的改革内容可能主要包括两个方面：一个是「逐渐全面普及高中教育」，另外一个就是「学制改革」。

　　中国目前已经基本实现了「全面普及高中阶段教育」的目标。而未来的目标，有可能从「全面普及高中阶段教育」逐渐过渡到「全面普及高中教育」。从本次教育部成立 12 家「基础教育综合改革试验区」的目的来看，这 12 个城市有望实施「普及高中教育」的初步实验：

　　第一，将高中教育分为三类：普通高中+特色高中+职业高中。

　　第二，中专和技校全部下放为「职业高中」，增加高中教育课程。

　　第三，通过「中考」实施分流，学生根据成绩及兴趣爱好，分别流向普高、特高及职高，中考不再采取淘汰制，而是分流制。

　　第四，高中同时可能纳入「义务教育阶段」实验。

　　通过以上四大手段，也可以基本实现「普及高中教育」的目标，实现了每个孩子都可以上高中的愿望，极大减低中小学孩子的学习压力。

　　在「普及高中教育」后，换言之所有的孩子都可以参加高考了，分别是普高参加普通高考、职高参加职教高考、特高则可以根据自身情况作选择。

　　10 月 12 日在中办、国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》已经明确要大力发展「职业本科教育」。「职教高考」未来将会成为中国高考的主要选择之一。

　　而缩短「义务教育学制」可能会成为教育实验的目标之一。虽然教育部一再申明：我国目前还不具备缩短学制的条件。但是本次「基础教育综合改革实验区」的实验之一可能就是「压缩学制」，尤其压缩「小学阶段的学制」或是重点。比如上海目前的小学学制就是「五年制」，而不是全国普遍的「六年制」，因此上海也进入到了本次「基础教育综合改革实验区」之一。再比如 2021 年 4 月 9 日，「合肥实验学校」就全国首次实施「学制改革班」，将小学的学制从 6 年制改成了 4 年制。

　　目前网传的学制改革实验方案是：小学 4 年+初中 3 年+高中 2 年。综合判断这种可能性不高。或许是 12 个「基础教育综合改革实验区」分别实施不同的方案，以探索未来可以在全国推广的经验。

　　但不管如何，实施「学制改革」、压缩学制可能是本次「基础教育综合改革实验区」的重要改革任务之一。一旦探索成功，将会在全国范围内推广实施。

　　当下，中国正处于从「工业 3.0」向「工业 4.0」转型的关键阶段，叠加人口老龄化和生育率下降的双重影响。中国急需「具备较高文化程度的高级技工」。预计再过 10 年，到 2030 年，中国 65 岁以上人口占比将超过日本，成为老龄化程度最高的国家。再过 20 年，到 2050 年，中国将进入深度老龄化阶段，60 岁以上人口占比将超过 30%。

　　在这种背景下，如果所有的孩子都去追求「学历型教育」，不仅会导致中国教育严重「内卷化」，同时也会让中国的制造业逐渐「人才空心化」。