中国为何能全面进入“光网时代”？

日的电信普遍服务与网络扶贫研讨会上，工信部信息通信发展司司长闻库宣布，中国已全面进入“光网时代”，4G网络规模全球领先。

哪些是符合“光网时代”的指标呢？

——目前，中国光纤到户的用户渗透率达到91%，100兆成为宽带用户的主流选择；

——中国固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别达到89%和96%；

——4G基站数达到444.8万个，深度覆盖城市和乡村，4G用户渗透率达到77.6%。

可以说，正是有了这样的广度和深度覆盖，中国的互联网应用才能实现如今的全球领先。

我们都知道宽带很重要，有多重要呢？世界银行的研究显示：宽带人口普及率每提高10%，平均能带动国内生产总值增长约1.38%，发展中国家则能带动更高。

但是，众所周知，中国有广袤的农村，甚至很多还在崇山峻岭之中，在这样的地方建设宽带、维护宽带的成本非常高，有的很久才能回收成本，有的甚至收不回来。哪家企业愿意去做这样的事情？中国能如此快速进入“光网时代”的秘诀是什么？

答案就是电信普遍服务。

其实，这是国际上的通行做法。据了解，全球已有159个国家在宽带规划中考虑了电信普遍服务。

而中国现阶段电信普遍服务工作的主要内容就是支持并推动农村及偏远地区宽带网络建设覆盖，修好网络“高速路”。

中国开展电信普遍服务工作由来已久，让我们来说说电信普遍服务的前世今生。

早在2000年，《中华人民共和国电信条例》就明确规定“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务”。

2004年初，中国开展“村村通电话工程”，推进农村地区电话普及。总体采用“分片包干”机制，也就是政府通过行政指派方式部署任务，以电信企业为主进行建设。

2006年起，中国政府将行政村通宽带放入“村通工程”中，继续沿用“分片包干”机制。

到2010年底，中国基本完成了100%行政村通电话、100%乡镇通宽带的目标。

但是，随着“村通工程”的深入推进，未通宽带村的位置越来越偏远、建设成本越来越高、投资回报率越来越低，更别提居高不下的运营维护成本了。这个时候，原有的“行政指派、分片包干”的方式推行不下去了。

而截至2014年底，中国还有5万个行政村未通宽带，15万个行政村网络接入能力不足4兆。

于是，2015年底，电信普遍服务试点工作启动了，中央拿出资金补贴，企业通过竞争性招标承担任务，从而提高财政资金使用效率。2015年底以来，已成功组织了五批电信普遍服务试点。

电信普遍服务的效果有多好呢？

——目前，我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%，提前实现了《国家十三五规划纲要》2020年的目标。

——监测数据显示，试点地区平均下载速率超过70M，基本实现了农村城市“同网同速”。

——前三批试点支持行政村通光纤，27个省份13万个行政村纳入试点。

——第四、五批试点开始支持行政村通4G，共部署3.6万个4G基站建设。

电信普遍服务助力脱贫攻坚成效显著。目前，电信普遍服务试点支持超过4.3万个建档立卡贫困村通宽带，中国贫困村通宽带比例已超过98%，提前完成了“十三五”脱贫攻坚规划中90%的目标。

宽带网络还带动了农村电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等发展，这些例子比比皆是。

那么，电信普遍服务的下一个目标是什么呢？

闻库透露说，要实现农村及偏远地区网络深度覆盖。一方面，扩大支持范围，推进有需求的农村20户以上人口聚居区4G网络覆盖，积极研究国道、省道等道路沿线以及旅游景区、水库等重点区域的4G覆盖；另一方面，扩展技术方式，鼓励因地制宜，采用光纤、4G、卫星、微波等多种技术手段，实现偏远地区的网络覆盖。

而最终，则是要用好这些网络，改善农村教育和医疗，推动农村实体经济发展，让农民共享网络发展成果。