“首提地”迈向“最佳实践地”全过程各方面彰显为民初心

　　制定和修改法规 121 件、作出废止决定 2 件，听取审议专项工作报告 78 项，组织执法检查 35 项……过去五年，一个个数字、一次次地方首创，是市十五届人大的履职硕果，助推着高质量发展、高品质生活、高效能治理。

　　五年来，浦东新区法规、长三角协同立法等新探索不断。前者聚焦 " 更高 "，为浦东引领区建设与改革磨砺 " 法治利器 "；后者聚焦 " 更广 "，打破行政隶属，让资源要素跨域流动，服务长三角一体化高质量发展。

　　五年来，" 老小旧远 " 都有了更细化的法规法条支撑。从零星地块旧改、0 至 6 岁托幼到乡村振兴，" 人民之盼之嘱 " 化作法条予以固化。

　　五年来，全过程人民民主从首提地迈向最佳实践地。市人大常委会基层立法联系点提质扩围，从 10 个增至 25 个。这些立法点对 80 件立法提出建议 11740 条，其中 1124 条被采纳。

　　立法中体现人民意志、表决时彰显人民权利、监督中扩大人民参与。为做优机制保障，市人大常委会在 4 个专门委员会设立立法监督处。其中，连续两年对优化营商环境工作开展监督，推动 32 个部门出台配套政策 192 项。

　　高度：" 立法试验田 " 助推 " 改革试验田 "

　　用足用好 " 立法试验田 "，上海落实国家战略，开辟法治化新赛道，结出累累制度创新硕果。

　　短短一年多，高效耕耘出 15 部 " 小快灵 " 的浦东新区法规，覆盖市场主体退出、智能网联汽车等经济民生领域，着眼于 " 挑最重的担子、啃最硬的骨头 "。

　　" 浦东新区法规的立法清单，紧扣创制性、变通性两大关键词。" 市人大常委会法工委主任阎锐解释，一方面鼓励支持首创探索，释放市场活力。譬如，率先为无人驾驶的创新应用场景前瞻性立法；创设四类市场主体退出机制，降低企业二次创业的成本。另一方面，适度变通相关法规条款，用足用好现有立法资源。以化妆品产业为例，鼓励支持变通相关生产许可，支持化妆品企业探索个性定制、前店后厂等新模式。新的一年，浦东新区法规还将围绕新赛道、新领域靶向发力，聚焦培育数据要素市场、促进绿色新能源发展、加快全球资管中心建设等。

　　" 立法试验田 " 不止于一时一域，更意在打通要素流动 " 断头路 "，实现长三角更高质量的协同立法。

　　庞云华，成长于江苏苏州市吴江区、工作在上海青浦区金泽镇，常年过着 " 双城生活 "。五年里，他有了一个新身份——金泽镇人大代表。搭上金泽镇人大这辆开设在长三角一体化示范区内的 " 立法直通车 "，他将两地百姓的诉求集纳归总、及时上传。" 建议增加统一的药品报销目录 " ……一条条建议被递送到地方人大，加速推进长三角民生领域的协同立法。

　　温度：" 老小旧远 " 都有新规支撑

　　新年伊始，《上海市学前教育与托育服务条例》正式施行。将学前教育与托育服务合并立法，填补 0 至 6 岁托育服务在地方法规上的空缺，" 上海首创 " 又开全国之先河。

　　至此，养老服务、城市更新、乡村振兴、" 一江一河 " ……一部部反复斟酌、求取 " 最大公约数 " 的民生立法充分回应了关乎 " 老小旧远 " 的民生渴盼和诉求。" 民生立法，不仅要立足百姓需求，更要在法律上厘清各主体间的权与责，充分考量落地实操性。" 阎锐这样注解。

　　旧区改造，" 天下第一难 "。去年 7 月，上海全面完成成片二级旧里以下房屋改造。一块块 " 硬骨头 " 顺利攻坚破局，离不开承担改造总量近六成的城市更新中心的高效运转。但最初，" 啃硬骨头 " 的机构也亟待相关法律法规的支撑。

　　相关负责人许菁芸坦言，实践中，该机构既需突破政策壁垒、标准限制，还要兜住大规模的资金需求，一度压力很大。"《上海市城市更新条例》出台后，我们成了‘法定机构’，明确了职责范围和资金来源，确保机构稳定运行，从而发挥出了更大效能。"

　　民主不是装饰品，是用来解决问题的。从规定社区养老服务设施建筑面积到鼓励支持 " 村民 " 变 " 股民 "，干货十足的一部部法规政策，破解民生 " 老大难 "，让人民有获得感，生活有实实在在改善。

　　广度：全过程人民民主从 " 首提地 " 迈向 " 最佳实践地 "

　　一部部民生立法、一次次创新探索，见证着上海从全过程人民民主 " 首提地 " 迈向 " 最佳实践地 "。

　　五年里，" 立法直通车 " 提质扩容，25 个市人大基层立法联系点进驻产业园区、行业协会、家门口驿站。小小站点，功能从立法中拓展至立法前后，积极探索基层全过程人民民主的实践路径。

　　中山西路上一幢写字楼内 " 藏 " 着的叮咚买菜配送网点就是生动案例。由于大量生鲜食品堆放后产生异味，不少白领吐槽，" 像在菜场工作 "。眼看网点租约到期，对于搬迁与否，大家各执一词。长宁区虹桥街道基层立法联系点探索楼委会等议事平台，汇集各方意见，最终决定通过扩大面积、加装大功率排风设备等措施，减少干扰，最终留下了 " 楼门口 " 的便民站点。???????????? ? ? 不只是基层立法联系点。在上海，5552 个 " 家站点 "（代表之家、代表联络站、代表联系点）遍布黄金商圈、远郊乡村，平均每平方公里就有 1 个 " 家站点 "。它们犹如城市治理的 " 神经末梢 "，让百姓直连人大代表，探究解决个性问题、梳理集纳共性瓶颈。

　　天桥加梯，就是在 " 代表之问 " 的推动下整建制提速。在 " 众人的事情由众人商量 " 的协商平台机制下，各有各难的天桥，找到了个案对策，归结出通用标准。被纳入上海市实事项目的首批 38 座人行天桥已完成加梯，进入最后调试阶段。

　　一切为了人民、一切依靠人民，正是这座超大城市的为民初心。

　　作者：王嘉旖

　　编辑：钱亦琛

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