【解读】如何加强流域综合管理和保护？江西要这样做...

　　为了加强流域综合管理和保护，推进生态文明建设，近日，江西出台了《江西省流域综合管理暂行办法》（以下简称《办法）》。《办法》主要适用于本省区域内从事流域水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及相关监督管理等活动。

　　起草背景

　　2016年2月，习近平总书记视察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国"江西样板"。我省作为国家生态文明试验区之一，具有国内唯一完整独特的大湖流域地理单元，承担着探索流域综合管理等生态文明制度创新的重任。为探索大湖流域保护与科学开发经验模式，制定出台流域综合管理制度列入了江西国家生态文明试验区建设38项重点改革任务，完成时限为2020年。

　　起草过程

　　今年3月，省生态办经请示国家发改委，可以由省政府出台文件《江西省流域综合管理暂行办法》。

　　省水利厅会同省发改委抓紧起草《办法》，2次征求相关多门意见，与省委编办、省生态环境厅就流域综合管理协调工作机设立一事多次进行协商。

　　8月28日，省委深改委第十一次会议审议通过《办法》，并提请省政府常务会议审议。2020年10月10日正式印发。

　　主要内容和特征

　　《办法》共二十三条。

　　01

　　一是坚持系统思维，贯彻落实习近平生态文明思想。在适用对象上，以"水"为脉络，紧盯"盆里的水"和"盛水的盆"，对"从事流域水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及相关监督管理等活动"进行规范。在适用范围上，把"赣江、抚河、信江、饶河、修河的干流、支流和鄱阳湖，以及长江、东江等在江西境内的集水区域"涵盖在内，既包括水域，也包括陆域。

　　02

　　二是坚持整体思维，凝聚流域综合管理合力。《办法》从流域及其资源的特征和功能属性出发，在管理体制方面，实行流域统一管理与区域分级管理、统筹协调和各部门分工负责相结合的流域综合管理体制;在协调机制方面，要求县级以上人民政府加强对流域综合管理的领导，建立流域综合管理协调机制，研究决定流域保护的重大战略、规划、政策，统筹协调、指导、监督流域综合管理工作;在责任主体方面，着眼于凝聚齐抓共管的合力，实行流域统筹协调机制下的分部门负责体制，搭建流域保护治理规划、最严格水资源管理、风险预警、信息共享、联合执法等流域管理制度框架。

　　03

　　三是坚持创新思维，设立流域综合管理协调工作机构。解决流域治理协同失灵和治水政策资源力量碎片化问题，必须统筹流域管理。立足我省实际，紧跟《长江保护法》立法步伐，《暂行办法》提出"县级以上人民政府应当依托河长制湖长制工作平台，设立流域综合管理协调工作机构，负责本行政区域内流域综合管理和保护的组织、协调、调度、督导等工作"。

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　　来源：江西省人民政府发布

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