以担当诠释使命 用实干助力发展

　　时代赋予的职责使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。

　　置身新时代，站在新起点，人大工作怎么干？这是今年2月底烟台市新一届人大常委会履职伊始认真思考和讨论的问题。换届以来，烟台市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，锚定“走在前、开新局”，勇于担当，积极作为，以实际行动写好“开新局”履职答卷。

　　一年砥砺奋进，一载春华秋实。疫情防控、安全生产、重点项目攻坚、服务企业等主战场，留下一串串人大代表、人大机关党员干部的奋斗足迹；探索完善“开门立法”机制，立良法、促发展、保善治；自觉寓支持于监督之中，以人大监督工作的刚性和实效保障发展“高质量”；作出关于依法加强城乡规划监督工作的决定，为确保“一张蓝图绘到底”提供有力的制度保障；全年任免地方国家机关工作人员81人次，将党组织的人事安排通过法定程序得以实现；建立了一批镇街代表联络站、社区（村）代表联络点、企业（行业）代表联络室，为全市9400多名五级人大代表提供进站点、听民声、聚民智、解民忧的履职平台；实施“大学习大培训、大实训大练兵、大比武大竞赛”计划，有效提升人大干部专业素质和履职能力；注重市县乡三级人大上下联动，形成一盘棋做好人大工作的合力……

　　沿着时间的轨迹溯流而上，翻开市十八届人大及其常委会2022年履职日志，一串串亮眼数字、一次次审议监督、一场场视察调研、一份份意见建议，无不凝结着市人大常委会不负组织信任和人民重托的使命担当，镌刻着全体人大代表依法为民履职的铿锵足迹。

　　政治引领 把牢正确政治方向永葆政治本色

　　方向明，才能定力稳、作风硬、担当强。市人大常委会通过抓牢抓实“三个建设”，为人大依法履职提供坚强政治保证和能力作风支撑。

　　——抓思想政治建设“固根本”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，结合人大实际，重点系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展人大代表“感言二十大、奋进新征程”系列访谈，在人大机关和基层社区、企业开展党的二十大精神专题宣讲27次，让党的二十大精神深深刻印在人大干部、人大代表和人民群众心中。

　　——抓履职能力建设“增本领”。坚持以学促干，着力建设学习型人大机关，通过编发“强本领”学习手册、办好“人大讲堂”、实行“每周集体学习日”制度和开展青年干部交流会、学习成果观摩等方式，营造“学起来、干起来、比起来”浓厚氛围，提升人大干部履职能力。

　　——抓纪律作风建设“强执行”。倡树“严真细实快”工作作风，在市人大常委会及机关强化一线意识，激发一线状态，树立一流标准，在纪律作风上严起来、紧起来、实起来。实行人大工作清单化管理、项目化运作、集成化推进、经常化调度，确保定一件、干一件、成一件。

　　

　　10月26日，市十八届人大常委会召开第五次会议，传达贯彻党的二十大精神。

　　围绕中心 市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里

　　市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，切实做到市委的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，职责作用就发挥到哪里。

　　紧跟中心大局谋划人大工作。专门制定市人大常委会《关于加强能力作风建设以高标准履职助推全市率先走在前的实施意见》，主动衔接市委中心工作，找准人大作用发挥的切入点，精准选题、推动解题、力促破题，做到目标任务、具体措施、组织保障“三落实”，确保市委各项部署要求在人大工作中得到贯彻落实。

　　紧扣市委部署展现人大作为。围绕市委交办的烟台应如何吸引人才留住人才、提高国有资本投资运营公司发展水平、加快海洋经济高质量发展等题目深入开展调研，收集和提出具体意见建议百余条，助力市委、市政府出台一系列双招双引、惠企利民的好政策、好举措。市人大常委会组成人员积极响应市委号召，带头落实市委安排的疫情防控、安全生产、维稳安保、全国文明典范城市创建等重点工作督导任务，深入基层一线发现问题，做到真督实导；认真落实市委关于实行服务企业专员制度、实施企业倍增计划、重点产业链培育等工作部署，积极参与城市快速路和海上世界项目建设，帮助企业和项目排忧解难、加快发展。

　　在战“疫”关键时——

　　人大代表在行动：全市9400多名各级人大代表积极响应市人大常委会倡议，在各条战线、各行各业、各自岗位上履职尽责、勇当先锋。市人大代表任吉宏，向市卫生健康系统捐款100万元；市人大代表于德利，向芝罘区幸福社区和福山区葛庄村、西周村捐赠价值20万元的医疗防护和生活物资……

　　机关党员干部在行动：市人大常委会机关58名党员干部组建志愿服务队，连续半个多月下沉到3个街道的7个社区，协助开展相关工作……

　　在服务企业一线——

　　市委对骨干企业倍增、重点项目攻坚、招商引资突破等进行动员部署后，市人大常委会第一时间向全市各级人大和人大代表发出“同心奋楫助发展”的倡议书，市人大常委会组成人员带头包联企业，入企宣讲政策，助企突破瓶颈；全市各级人大代表立足本职，献计出力，切实做到市委有部署、人大有行动、代表有作为。

　　良法善治 以高质量立法护航经济社会发展

　　依法治市，立法先行。市人大常委会发挥人大在立法各个环节的主导作用，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

　　聚焦海洋强市建设、生态文明建设、安全生产等重点领域和重点任务，加快立法节奏和进度，力求达到与改革同频率、与实践同发展。今年，制定《烟台市海洋生态环境保护条例》《烟台市房屋使用安全管理条例》，修订《烟台市安全生产监督管理条例》。立法质量是立法的生命线。围绕提高科学立法、民主立法、依法立法水平，在全市设立3个地方立法基地和30个基层立法联系点，新聘任30名立法顾问，与烟台大学合作共建全省首家地方立法研究院，建立紧密联系机制，实现资源共享、优势互补。坚持人大立法与推动普法、执法相结合，做好立法“后半篇”文章，配合我市创建全国文明典范城市，召开《烟台市文明行为促进条例》《烟台市养犬管理条例》《烟台市全民阅读促进条例》实施情况座谈会，推动创城工作纵深开展。

　　坚持与时俱进，开展立法后评估，保证已立法规的含金量。对已颁布实施的地方性法规的科学性、可操作性、实效性进行跟踪评估，掌握法规实施效果，确保法规立得住、行得通、真管用。今年，围绕让城乡居民喝上放心水，委托鲁东大学、山东工商学院立法基地对《烟台市饮用水水源保护条例》《烟台市城市供水条例》开展立法后评估工作，从法规的实施成效、存在问题和评估结论等方面，提出专业评估报告，为修改完善地方性法规、改进提高立法工作提供重要依据。

　　

　　10月28日，由市人大常委会与烟台大学合作共建的烟台市地方立法研究院揭牌仪式在烟台大学举行。

　　靶向发力 聚焦党委关心群众关注的重点开展监督

　　法有所定，我有所为；民有所呼，我有所应。市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实履行好宪法法律赋予的人大监督职责。如何增强人大监督实效？市人大常委会专门出台《关于进一步加强和改进监督工作的实施意见》，细化监督重点，丰富监督方式，健全监督机制，明确监督路径。

　　大局之所在，人大监督重心之所在。一年来，市人大常委会锚定市委构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，围绕稳经济促发展、城乡规划建设和环境保护、乡村振兴、扩大对外开放、推进依法治市、保障改善民生等市委关心、群众关注的重点方面，细化确定国有资产管理、海洋牧场建设、城市更新、城市快速路建设、港澳资企业发展、防范和打击电信网络诈骗等30多个具体监督题目，采取审议审查、执法检查、代表视察等多种方式，依法精准组织开展了一系列行之有效的监督，对监督过程中提出的问题和意见建议、专项工作评议结果，及时向“一府一委两院”进行反馈，督促认真整改落实，推动解决了一批制约经济社会发展的实际问题。

　　民生工作是人大监督的重点。今年，先后对全市困难群众救助保障工作情况，市12345政务服务便民热线、学前教育、学校食堂食品安全、社区食堂运营情况等方面开展了一系列监督，取得了良好成效。烟台市12345政务服务热线是听民声、察民意、解民忧的重要渠道。市人大常委会组织部分住烟台市的全国、省和市人大代表对12345热线的运行情况进行视察，实地察看“政企通”服务专区、热线话务大厅、热线接听室等现场，并召开座谈会，市政府及热线主管部门与人大代表面对面交流，畅所欲言，积极采纳代表提出的建议，跟踪对12345热线工作进行提升和改进，进一步配强热线力量，新增话务座席230个、话务员150人，方便市民反映问题；优化完善工作机制，推动部门联动处置“无缝隙”和基层治理“一单直达”，提高办理时效；利用大数据对市民反映集中的热点问题和典型案例进行分析研判，加强对基层办理单位的指导……一项项务实的优化改进举措，及时反馈给人大代表。通过人大监督，人大代表真切感受到了12345热线及承办单位的为民情怀，市政府及主管部门掌握了人大代表的所盼所愿，从而心往一处想、劲往一处使，合心合力把12345热线打造成为市委、市政府了解社情民意的窗口平台、密切联系群众的桥梁纽带。

　　

　　新任命的市中级人民法院、市人民检察院工作人员在市人大常委会会议上进行宪法宣誓。

　　履职为民 让人大代表当好人民群众代言人

　　人大代表作用的发挥是人民当家作主的重要体现。市人大常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、作用发挥靠代表、活力潜力在代表”的理念，多措并举，全方位支持和保障代表依法履职，让代表做好人民群众的代言人。

　　市人大代表杨希勇经常会到设置在市委、市政府信访大厅的“杨希勇代表联络室”热情接待上门反映问题的人民群众，作为律师的他总是耐心通过专业的法律实践讲解，努力让人民群众满意而归。“每次看到矛盾化解了，群众眉头舒展了，我们内心就由衷感到欣慰。”杨希勇感慨地说。

　　在龙口市七甲镇人大代表联络站，代表们了解到农村饮用水安全、违建拆除是一个时期困扰群众的烦心事，随后代表们深入开展实地走访，多方收集信息，积极联系相关部门和企业，很快予以协调解决。

　　

　　市人大代表杨希勇（右）在代表联络室接待群众。

　　如何更加密切人大代表与人民群众的联系，更加充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用？市人大常委会把建好用好人大代表履职平台作为重要抓手，专门出台《关于加强全市人大代表联络站建设的意见》，在全市建立了162个镇街代表联络站、101个社区（村）代表联络点、38个企业（行业）代表联络室，人大代表收集社情民意、建言献策、服务群众的积极性空前高涨。

　　——在密切联系代表上出实招。完善市人大常委会组成人员分工联系代表、专委会对口联系代表等制度，及时向代表通报全市重点工作和政策举措，促进代表知情明政、精准履职。建立代表意见建议“直通车”制度，定期向市委报送人大代表反映的问题和意见建议，形成“市委批办、部门承办、跟踪督办”的落实机制。

　　——在代表履职尽责上谋实策。在新一届市县乡三级人大代表中开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”主题实践活动，激励广大代表在各条战线和各行各业履好职、尽好责、作贡献、作表率，展现好新时代人大代表风采。一年来，广大代表在承担或参与重点工作和重点项目、双招双引、吸纳就业、帮扶困难村和困难家庭、捐款捐物、反映民意等方面作出了积极贡献。

　　——在办好议案建议上求实效。构建人大专委会、对口承办部门、所提建议代表三方良性互动的办理和督办机制，筛选确定20件代表建议，由市人大常委会主任、副主任分别牵头，一办到底，务求实效。市十八届人大一次会议以来提出的181件代表建议，已全部办理并答复代表。物业管理涉及千家万户，与群众切身利益息息相关，市委、市政府纳入今年民生工作的重要议事日程。市人大常委会组织对市人大代表王荔强提出的《关于多方共治，以小物业保大民生的建议》进行重点调研和督办，联合调研组深入各区、市，实地察看群众反映问题较多的住宅小区，初步掌握了全市住宅小区的总体情况，坚持问题导向，汇总形成11个主要问题，从强化宣传引导、完善机制体制、加强行业规范、注重督导考核等方面，推动市政府及主管部门从制度上、源头上对物业管理工作进行规范。市政府专门出台了《烟台市物业管理办法》，并于今年12月1日起施行，为解决广大业主急难愁盼问题、保障安居乐业提供了“工具书”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有成色。

　　——在强化服务保障上做实功。分三期举办市人大代表履职培训班，实现对初任代表培训全覆盖，通过为代表量身定制培训课程，让“人民选我当代表、我当代表为人民”深入人心，增强了广大代表的履职本领。积极创造条件，支持和保障代表依法履职，并组织代表应邀参加“问政烟台”“政府开放日”等监督活动。优化代表履职信息化平台，建立健全代表履职档案，提高管理服务效率。

　　

　　人大代表在龙口市诸由观镇代表联络站开展集体学习交流活动。

　　潮平岸阔催人进，奋楫扬帆正当时。2023年大幕即将拉开，站在新的起点上，市人大常委会定将牢记职责使命、不负人民重托，锚定市委“五个更高、六个观念、十个发展新突破”部署要求，接续奋斗，勇毅前行，以新作为谱写新时代人大工作新篇章，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供有力的民主法治保障。