大庆全程真服务跑出项目建设加速度

　　□本报记者李飞

　　35个项目纳入全省“百大项目”计划，总投资325.33亿元。截至记者发稿，省“百大项目”当年完成投资94.72亿元，投资完成率87.2%，完成投资和投资完成率位居全省前列。市“百项开工建设”重点产业项目总投资723.7亿元。截至10月20日，已开复工96个，开复工率96%；当年累计完成投资152.3亿元，投资完成率74.3%。

　　年初以来，大庆坚持从市场主体反映最强烈、影响项目建设最突出、制约企业发展最明显的问题入手，创新实施了项目承诺、审批代办、驻场服务、集中会办、领导包保五项服务机制，让项目和企业办事尽量“少跑腿”、力争“不跑腿”，用全程“真服务”跑出项目建设“加速度”，为龙江振兴发展作出大庆贡献。

　　推行项目承诺制

　　一纸“承诺书”抢出黄金施工期

　　项目承诺制就是在项目建设前，企业在符合国家产业政策、生态环保要求等方面向政府作出承诺，政府即可批准项目先期开工建设，加强后期监管，企业逐步完善手续。目前，大庆已在全市9个省级以上园区实施了项目承诺制。

　　大庆豫港龙泉铝合金加工材项目前期投资40亿元，建设20万吨精深加工生产线，生产铝合金建筑模板、新能源汽车车身、轨道车辆车身大部件等，达产后年可实现销售收入200亿元、税收20亿元，增加就业3000人。该项目消防审批、防雷审批、施工许可证等实行承诺制，变“先批后建”为“先建后验”，由原定7月初相关手续办理完毕提速为4月份开工建设，抢出了近3个月的有效施工时间。项目管理部部长李海洋说：“‘先建后验’等简化审批流程的政策极大减轻了企业负担，减少了办理成本和大量时间，让我们把精气神都用到了组织项目建设的‘刃’上。”

　　大庆市龙信能源科技开发有限公司80万立方米/日天然气液化项目计划总投资3.7亿元，全部达产后，预计实现年销售收入2.2亿元，利税3000万元。在大庆市重点项目推进服务办公室项目五组和红岗区园区办公室联合推动下，企业从申请办理项目承诺制到取得允许开工建设通知书，仅用一个月时间。企业负责人评价：“项目承诺制抢出黄金施工期，是‘办事不求人’的大庆写实版。”

　　推行审批代办制

　　全程变“企业办”为“我帮办”

　　审批代办制就是政府抽调一批懂经济、懂业务的干部充实到项目建设一线，担当“首席服务官”，全流程无偿帮助企业代办注册登记、核准备案、规划建设等各项行政审批事项，以及要素保障、中介服务、企业家和高管个人事项，变“企业办”为“我帮办”。

　　红岗区瀚森燃气“未批先建”处罚手续历时2个多月悬而未决，受益于代办员，仅用10天就实现了市区两级6部门流转处理。大同区浩宇食品、鼎元药业办理不动产登记证，当日申请、次日勘察、一周内办结发证，将需要30个工作日的办事流程压缩至7个工作日。在代办员协调下，市场监管部门上门为浩宇食品办理生产许可证提供现场指导，为企业准备并完成了全套申报材料，办理时限由20个工作日压缩至3个工作日。帮助大庆石化公司与省交通部门有效衔接，企业获准通过“绿色通道”，迅速办理完成超限车辆运输许可，解除了企业货物滞留的燃眉之急。

　　（下转第二版）

　　（上接第一版）昊庆化工26万吨丙烯腈项目面临规划地块内林木难题，项目代办团队协调市林业局，报省林业部门，采取先期申请砍伐10公顷林木的办法。又经协调省发改委出具相关证明，省林业部门将该项目列入省“百大项目”审批“绿色通道”，采伐手续得以快速办理，为项目按期开工赢得了宝贵时间。

　　推行驻场服务制

　　企业不达产驻场服务人员不撤回

　　驻场服务制就是重点项目从开工到竣工投产阶段，政府精选前期代办业务人员组成服务团队，在项目建设企业驻场，继续在建设施工、竣工验收、贷款融资、研发创新、市场开拓等方面全过程提供服务，解决难题。企业一天不达到正式生产状态，驻场服务人员就一天不撤回。

　　大庆高新区砷化镓单晶片项目进口倒角机遇到关税问题，驻场服务人员积极协调大庆海关、哈尔滨海关和会计事务所，在设备报价、鉴定、价格磋商等方面提供帮助，为企业节约税金近10万元。大庆沃尔沃汽车制造有限公司遭遇电力供应问题，驻场服务人员会同大庆高新区汽车产业促进中心协调国网大庆供电公司，邀请省电力科学研究院两位骨干专家，为企业110千伏供电闪断问题提供多套解决方案。同时积极对上协调争取，最大限度解决天然气用量夏季剩余、冬季缺口问题，为沃尔沃汽车项目节约用气成本514万元。

　　驻场服务人员与大庆高新区石化产业中心和城投公司沟通，投资700万元优先完善龙油550万吨/年重油催化热裂解及95万吨/年聚烯烃项目区域周边雨排系统工程，确保雨季排水高枕无忧。协调相关部门为石化研究中心中试基地项目出具非盈利证明，为企业节约用地成本3000万元以上。帮助瀚森燃气项目成功申请市级调峰储备站，获1250万元国家专项资金支持。帮助林源热电站项目将农民工工资保障金缴纳比例由3%下调到1%，一举少缴纳848万元。

　　推行集中会办制

　　提级解难题助推大提速

　　集中会办制就是对县区、部门和驻场服务团队无法解决的问题，如需要市里统筹公共资源配置和生产力布局、调整全市重大规划和争取上级重大支持的事项等，由市级领导牵头提级办理、集中会办、研究解决。

　　对大庆石化炼油结构调整优化及转型升级项目，大庆市副市长颜祥森召集电力、国土等有关部门和龙凤区，协调解决了项目规划范围内的跨越龙凤湿地电力架空线迁移事宜；协调哈尔滨铁路局、省交通厅等单位和部门，解决了俄油管线征地穿越铁路沿线用地和大广高速公路的节点、难点问题；和省交通主管部门沟通，为石化公司争取到大型化工设施设备道路集中运输许可，有力保障了项目物资运输需求。截至9月30日，该项目实现了新建120万吨/年连续重整装置的机械中交，催化项目正加紧施工，俄油管线建设顺利推进。对龙油石油化工550万吨/年重油催化热裂解及95万吨/年聚烯烃项目，颜祥森多次召集天然气公司、企业方协调会，解决天然气接供问题，落实天然气优惠价格政策；协调指导公安、交通等部门，维护和保障项目建设现场周边正常秩序。今年1月~9月，该项目已完成投资27.7亿元，年度投资完成率达102.8%。

　　推行领导包保制

　　攻坚克难关键问题迎刃而解

　　领导包保制就是市委市政府主要领导负总责，分管工业副市长负责日常协调，市委常委、副市长和大庆高新区管委会主任分别包保市级直接推进的重点企业和重点项目，牵头解决各种难题。

　　大庆市委书记韩立华，市委副书记、市长何忠华主动认领豫港龙泉铝合金加工材、沃尔沃汽车生产平台升级改造等项目，通过定期听取汇报、现场调研办公，研究解决了服务环境优化、惠企政策兑现、基础配套保障等一批关键问题，为项目顺利推进提供了坚强保障。

　　韩立华多次听取吉化星云环氧乙烷苯酚丙酮、聚碳酸脂项目进展汇报，督促指导区县及有关部门加快手续办理、规范调整、土地招拍挂、贷款融资、原料供应、方案设计和工艺路线等事宜。目前，土地摘牌、施工承包、工艺包购买等均已落实。在黑龙江伊品新材料有限公司20万吨/年生物基尼龙盐项目建设过程中，何忠华多次现场调研，针对项目配套铁路专用线问题，带领杜尔伯特蒙古族自治县领导和相关职能部门赴中国铁路哈尔滨局集团有限公司沟通，并取得实质性进展。