「CAFS两会热评」张绘｜调结构、促发展，增加普惠性学前教育资源

　　一是进一步增加普惠性学前教育资源的保障力度。普惠性学前教育应该面向所有儿童，构建收费合理、家庭交通成本低廉，幼儿园设施设备量足质佳，分层次、有重点地加快推进普惠性学前教育的发展，让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量的学前教育。今后为了实现学前教育入园率提高，还需进一步完善普惠性学前教育经费保障机制，统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展，政府应更好满足人民对更为优质公平学前教育的需要，系统地对普惠性学前教育公共服务体系进行规划。健全普惠性学前教育公共服务财政制度，改变财政投入的路径依赖，突破办园体制和编制的瓶颈，确保普惠性幼儿园同质同价，为广大人民群众提供更加公平优质的普惠性学前教育公共服务。

　　二是依据人口出生率和幼儿人口变化优化学前教育资源配置。根据人口出生率和幼儿人口变化趋势，科学预测幼儿数量和空间分布，提前研判学位供需变化，分析教育资源的承载能力，合理编制城乡学前教育学校布局规划和幼儿教师调整机制和培训机制，合理有效并充分发挥现有学前教育资源的统筹整合能力。一方面，重点解决好城镇及城乡结合部、乡村学前教育资源总量不足，乡村学前教育质量不高的问题。努力增加残疾适龄儿童、流动儿童和农村幼儿的入园机会。另一方面，针对幼儿人口减少和出生率下降，如北京、深圳、广州等多个城市也出现大量幼儿园空余学位增加，学前教育资源过剩凸显的现象，较为可行的方式是将城市多余的幼儿园校舍等用于0-3岁儿童的托育服务和流动人口子女的教育服务。今后最重要的是充分发掘一切现有幼儿教育资源，停止盲目新建、扩建公办幼儿园，减少国家财政经费的浪费。

　　三是政府、市场和社会形成构建学前教育高质量发展的合力。通过公办民助、探索通过购买服务、PPP和教育券等方式，大力支持社会力量办园并开展托育服务。有效降低公办幼儿园的生均培养成本支出，促进公办幼儿园学位发展。地方政府、街道社区可以将普惠性幼儿园拨款经费保障相应幼儿园开展托育服务，向市场和社会引进资金和投资用于校舍维护，招聘符合标准的幼儿教师和看护人员，对于托育服务有特色，社会反响较好的幼儿园政府可以给予适当的奖补资金，并加大宣传力度。

　　四是给予学前教育教师与劳动对等的地位和待遇。学前教育和托育服务具有较高的劳动强度，合格优秀的幼师对师资培训的要求也较高。今年政府工作报告也对落实教师工资提出了要求，今后各地将进一步落实《教育法》中规定的对学前教育教师的工资保障力度，建立普惠性民办幼儿园和公办园老师同等待遇，完善幼儿教师多劳多得的激励机制。充分考虑学龄人口规模和结构变化，结合城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，建立不同性质幼儿园教师待遇保障机制，着力解决民办园教师稳定性差留不住人，乡村学前教育师资力量薄弱，城市幼儿教师结构性过剩问题。