潍坊市商务局生活必需品市场供应突发事件应急预案

　　一、编制目的

　　为有效监测、及时控制和消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序。依据《商务部生活必需品市场供应应急管理办法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《潍坊市生活必需品市场供应突发事件应急预案》等有关法规、预案，结合潍坊实际制定本预案。

　　二、适用范围

　　本预案适用于潍坊市或跨区较大区域范围内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成大米、面粉、食用油、肉类、蛋品、奶制品、蔬菜等重要生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常上涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发事件的应对工作。

　　三、组织机构与职责

　　（一）领导小组

　　市商务局成立潍坊市商务系统应急保供工作领导小组，由市商务局主要负责人任组长，局分管负责人任副组长，办公室、市场秩序和市场运行科、政策法规与应急管理科、财务科、市场建设科、流通业发展科、电子商务科、外贸科负责人，以及各县市区商务主管部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市场秩序和市场运行科，负责日常工作。

　　（二）主要职责

　　 1、确定各科室具体职责任务及工作分工，指导各县市区制定突发事件生活必需品市场供应应急工作预案；

　　2、在市政府统一领导下，决定启动或终止本预案，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；

　　3、判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应急措施进行决策，协调市级有关部门、有关县市区人民政府组织实施，并监督检查落实情况；

　　4、负责突发事件生活必需品市场供应新闻发布的有关事宜；

　　5、研究落实市政府和上级有关部门交办的其他有关生活必需品应急处置工作的重大事项。

　　（三）联系部门

　　市发改委：协调粮油加工供应，协调重要生活必需品保障基础设施建设投资列项，市场价格监督管理预警。

　　市经信局：协调方便食品、饮用水、食盐、卫生清洁用品等生活必需品生产加工。

　　市公安局：协调突发事件发生地公安机关依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动，维护当地治安稳定。

　　市财政局：协调按照有关规定要求，及时落实相关预算和资金。

　　市交通运输局：协调突发事件生活必需品应急调运运力保障，执行国家、省有关“绿色通道”政策，保证生活必需品运输车辆入市畅通。

　　市农业农村局：协调蔬菜、畜禽产品的应急生产供应。

　　市市场监管局：协调规范市场主体经营行为，打击制售假冒伪劣商品、计量和价格违法等扰乱市场经营秩序的违法经营活动。

　　各县市区商务主管部门参照本预案成立本级应对各类突发事件生活必需品市场供应领导小组，在本级党委政府领导下，具体开展生活必需品市场供应工作。

　　四、监测和预警

　　（一）监测

　　1、商品监测范围

　　商品监测品种确定大米、面粉、食用油、肉类、蛋品、奶制品、蔬菜、方便食品等主要商品以及易引发市场供求变化波动的其它生活必需品。

　　2、监测企业

　　商务部生活必需品监测系统样本企业。

　　3、监测指标

　　监测品种的库存量、交易量、销售量、批发和零售平均价格等作为监测主要指标。

　　（二）预警

　　按照市场供应波动程度，生活必需品市场供应突发事件的预警分为四级：

　　一级预警:突发事件在我市大部分地区出现，来势迅猛，强度大，对整个市场造成严重影响，重要生活必需品供不应求，市场出现异常波动，发生群体性集中抢购，一周内个别生活必需品价格上涨100%以上。

　　二级预警:突发事件已开始波及，并造成了较大影响，市场供应情况出现波动，需求大幅度增加，一周内个别生活必需品价格上涨50%以上。

　　三级预警:突发事件影响范围较小，周边地区已受影响并有可能影响到我市，市场供应、物价出现波动征兆。

　　四级预警:我市周边地区发生突发事件，有可能会对我市的市场供应、物价产生影响。

　　（三）市场异常波动的报告

　　各类监测企业对发生的市场异常波动情况应当在1小时内向辖区商务主管部门和领导小组办公室报告; 县市区商务主管部门接到市场异常波动应当在2小时内向本级人民政府、领导小组报告；领导小组在确认核实后1小时内报市政府。

　　进入预警状态后，各类监测企业，应根据突发事件的预警级别，实行信息专报制度。一级预警每半天一报，必要时每小时一报;二级预警每天一报;三级预警每两天一报;四级预警每周一报。潍坊百货集团股份有限公司、山东全福元商业集团有限公司、寿光地利农产品物流园等重点企业相关情况直报市商务局市场秩序和市场运行科。

　　对公众生活造成或者可能造成一定影响的生活必需品市场供应突发事件， 领导小组要适时向市政府报告，向市政府有关部门、各县市区政府通报。必要时经市领导批准，上报省政府、省商务厅或向邻近城市通报。

　　五、应急响应

　　（一）分级响应机制及程序

　　市场异常波动一级、二级预警发生后，在潍坊市政府的领导下开展工作。三级市场异常波动预警发生后，市商务局保供工作领导小组主动开展工作。四级市场异常波动预警发生后，各县市区商务主管部门主动开展工作。各县市区市场异常波动发生后，各级商务主管部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府和市商务局报告，并在各级人民政府的统一领导下开展工作。

　　（二）信息共享和处理

　　1、信息收集

　　各县市区商务主管部门接到生活必需品突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通报。

　　2、信息报送

　　启动市场异常波动应急响应后，各县市区要及时收集和报告有关突发事件的信息，市商务局及时汇总、分析、综合评价监测数据，并抄告有关部门。

　　报送突发事件信息时，应包括报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施，可能造成的进一步危害，下一步应采取措施的建议等内容。

　　3、信息处理

　　启动四级以上响应后，领导小组办公室牵头汇总分析所有信息，向领导小组报告，并由领导小组确定向市政府报告或向市有关部门，有关县市区人民政府，社会公众等通报或公布。

　　4、信息发布

　　对生活必需品市场异常波动突发事件的信息，由领导小组上报市政府组织发布，任何单位和个人不得擅自发布有关言论和信息。

　　六、应急措施

　　（一）信息引导

　　办公室负责。及时协调网络、电视、报刊、广播、等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

　　（二）企业供应链采购

　　流通业发展科、电子商务科、外贸科负责。督促市重点商贸流通企业、外贸企业和电商平台等积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应，稳定市场价格。

　　（三）企业应急生产

　　市场秩序和市场运行科负责。主要联系市农业农村部门根据市场供需情况，控制本地蔬菜和猪肉等外流，扩大生产，实施政府优先采购。

　　（四）区域间调剂

　　市场秩序和市场运行科负责。依托市保供重点联系企业，在市内未发生市场波动的区域紧急调运商品。流通业发展科、电子商务科协助进行异地商品余缺调剂。

　　（五）动用物资储备

　　市场秩序和市场运行科负责。根据事件等级，指导市级承储企业落实物资储备数量，按要求投放市级储备物资。当储备物资不足时，按规定程序申请上级储备物资。

　　（六）资金支持

　　财务科负责。协调市财政落实本预案所需的相关费用及企业差额财政补贴。

　　（七）调控进出口

　　外贸科负责。组织市内有关企业扩大进口采购或控制出口，并及时出口转内销。

　　（八）指定采购及限量销售

　　市场秩序和市场运行科负责。情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

　　（九）依法征用

　　按照国家有关法律规定，紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

　　（十）要求援助

　　根据有关工作程序，向省相关部门或兄弟地市提出援助要求。

　　七、应急结束

　　突发事件生活必需品应急处置工作完毕，由领导小组决定终止应急响应，并由办公室通知有关单位。

　　突发事件生活必需品应急处置工作完毕后，由市场秩序和市场运行科商其他科室写出总结报告，报市政府，并通报有关单位。必要向社会公众进行公布。

　　八、应急保障

　　（一）企业联系制度

　　建立生活必需品联保联供重点应急响应企业联系制度，通过定期报表，及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况，形成应急处置快速反应体系。

　　（二）经费保障

　　组织、采取的应对突发事件生活必需品应急处置所需经费，按照现行事权、财权划分的原则，分级负担，保障应急处置资金需求。

　　 

　　 

　　 

　　商务部生活必需品监测系统样本企业（22家）

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家谷德店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家胜利西街店

　　潍坊市鑫盛达百货有限公司     

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家长宁店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家新华店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家四平店

　　潍坊南下河商贸有限公司        

　　临朐百货大楼有限公司

　　华宝食品股份有限责任公司    

　　诸城市舜王商贸城有限公司

　　利群集团诸城商厦有限公司      

　　寿光地利农产品物流园

　　高密市密贸市场物业管理中心               

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家寿光店

　　山东全福元商业集团昌邑店      

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家昌乐店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家青州店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家安丘店

　　潍坊百货集团股份有限公司中百佳乐家峡山店

　　山东全福元商业集团有限公司海化全福元店

　　维客高密购物中心有限公司   

　　昌邑宏大农副产品批发市场有限公司

　　企业供应链采购重点商贸企业（5家）

　　潍坊百货集团股份有限公司

　　山东全福元商业集团有限公司

　　寿光地利农产品物流园

　　潍坊百货大楼股份有限公司

　　山东世纪泰华集团有限公司

　　市保供重点联系企业（31家）

　　诸城颐康食品有限公司

　　诸城盐业公司

　　山东马耳山旅游开发有限公司

　　诸城兴贸玉米开发有限公司

　　诸城帝王食品有限公司

　　临朐广华食品有限公司

　　青州天容食品有限公司

　　山东安居农业开发有限公司

　　高密市凯佳食品有限公司

　　高密市瑞海食品有限公司

　　山东泰华食品股份有限公司

　　潍坊市潍坊风筝面粉有限责任公司

　　坊子区军粮供应站

　　潍坊中粮禽业发展有限公司

　　山东三元乳业有限公司

　　潍坊新方奇灵矿泉水有限公司

　　寿光蔬菜产业集团

　　山东鲁中风筝面粉有限公司

　　昌邑市山前鸡蛋场

　　潍坊游龙面业有限公司

　　潍坊紫鸢乳业有限公司

　　潍坊哇哈哈饮料有限公司

　　山东鲁丰集团有限公司

　　潍坊开发区华裕实业有限公司

　　潍坊益康宝食品有限公司

　　潍坊隆泰食品有限公司

　　潍坊百货集团股份有限公司

　　全福元商业集团有限公司

　　山东金孚隆集团公司

　　昌邑市盐业公司

　　安丘盐业公司