招标工程量清单与最高投标限价的编制

　　一、招标文件的组成内容及其编制要求

　　编制：招标人或委托的咨询机构，招标人发布。

　　作用：投标文件的编制依据、招投标人签订合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对招标工作乃至发承包双方都具有约束力，招标文件的编制和内容必须符合国家法律法规。

　　（一）施工招标文件的编制内容

　　招标公告（或投标邀请书）

　　投标人须知（10条）

　　评标办法

　　合同条款及格式

　　工程量清单

　　图纸

　　技术标准和要求

　　投标文件格式

　　规定的其他材料

　　1.招标公告（或投标邀请书）

　　

　　2.投标人须知（10条）

　　

　　3.评标办法：可选择经评审的最低投标价法和综合评估法。

　　4.合同条款及格式：拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式。

　　5.工程量清单（最高投标限价）：拟建工程分部分项工程、措施项目和其他项目名称和相应数量的明细清单，编制最高投标限价和投标报价的重要依据。按规定应编制最高投标限价的，应在招标时一并公布。

　　6.图纸：招标人提供用于计算最高投标限价和投标报价所必需的各种详细程度的图纸。

　　7.技术标准和要求：符合国家强制性规定。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

　　8.投标文件格式。

　　9.投标人须知前附表规定的其他材料。

　　（二）招标文件的澄清和修改

　　1.招标文件的澄清

　　■ 投标人如发现有问题，及时向招标人提出。

　　■ 应在规定的时间前以“书面形式”要求招标人对招标文件澄清。

　　书面形式：信函、电报、传真等有形地表现所载内容

　　■ 发给所有购买的投标人，不指明澄清问题来源。

　　■ 确认方式和时间：投标人收到澄清后，应在规定时间内以书面形式通知招标人。

　　规定时间：相对、绝对的时间

　　2.招标文件的修改

　　

　　◆如果澄清或修改发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。

　　二、招标工程量清单的编制

　　■ 是招标文件的组成部分。

　　■ 应充分体现“实体净量”“量价分离”和“风险分担”原则。承包商：价风险；业主：量风险

　　■ 招标人对工程量清单的准确性和完整性负责

　　（一）招标工程量清单编制依据及准备工作

　　1.招标工程量清单编制的编制依据

　　

　　2.招标工程量清单编制的准备工作

　　（1）初步研究（熟悉各类资料和文件）

　　■ 熟悉清单计价与计算规范、设计文件、招标文件、招标图纸，确定清单编审范围及需设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。

　　（2）现场踏勘

　　■ 内容：①自然地理条件（水文、地质）、②施工条件（周围环境、道路、市政管网等）。

　　■ 目的：选用合理的施工组织设计和施工技术方案。

　　（3）拟定常规施工组织设计，注意以下问题：

　　便于工程量清单的编制及准确计算，特别是清单中的措施项目

　　

　　（二）招标工程量清单的编制内容

　　1.分部分项工程项目清单编制

　　含义：拟建工程分部分项工程项目名称和相应数量的明细清单。招标人负责五项内容。

　　

　　项目编码

　　分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

　　01 04 01 001×××

　　◇ 一级：表示专业工程代码，两位

　　◇ 二级：表示附录分类顺序码，两位

　　◇ 三级：表示分部工程顺序码，两位

　　◇ 四级：表示分项工程项目名称顺序码，三位

　　◇ 五级：表示清单项目名称顺序编码，三位

　　前四级全国统一，不得重码。

　　

　　2.措施项目清单编制

　　为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。

　　■ 单价措施项目：编制分部分项工程和单价措施项目清单计价表。【脚模垂超大机排水】

　　■ 总价措施项目：编制总价措施项目清单与计价表，比如安全文明施工费、冬雨季施工、已完工程设备保护费等。

　　若出现计价规范中未列的项目，可根据工程实际情况补充。

　　■ 措施项目清单的设置要考虑：

　　◆ 拟建工程的施工组织设计；

　　◆ 施工技术方案；

　　◆ 相关的施工规范与施工验收规范；

　　◆ 招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求；

　　◆ 设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。

　　3.其他项目清单的编制

　　◆ 应招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。

　　◆ 影响因素：工程建设标准的高低、复杂程度、工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等。

　　当出现未包含在表格中的内容的项目时，可根据实际情况补充。

　　（1）暂列金额

　　

　　（2）暂估价

　　

　　（3）计日工

　　

　　（4）总承包服务费

　　

　　4.规费税金项目清单的编制

　　（1）规费

　　■ 按规定内容列项。

　　■ 当出现规范中没有的项目，根据省级政府或有关部门的规定列项。

　　（2）税金

　　国家税法发生变化或增加税种，应对税金项目清单进行补充。

　　规费、税金的计算基础和费率均应按国家或地方相关部门的规定执行。

　　5.工程量清单总说明的编制

　　

　　6.招标工程量清单汇总

　　清单编制完成以后，审查复核，与工程量清单封面及总说明汇总并装订，由相关负责人签字和盖章，形成完整的招标工程量清单文件。

　　（三）招标工程量清单编制示例

　　1.钢筋工程量

　　注：①现浇构件中伸出构件的锚固钢筋应并入钢筋工程量内。除设计（包括规范规定）标明的搭接外，其他施工搭接不计算工程量，在综合单价中综合考虑。②现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的‘铁马’在编制工程量清单时，如果设计未明确，其工程数量可为暂估量，结算时按现场签证数量计算。

　　■ 清单工程量：伸出构件的锚固钢筋、设计注明（规范）的搭接

　　■ 综合单价中考虑：施工搭接

　　■ 暂估量加签证：支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”

　　2.脚手架工程量（单价措施项目）

　　计算脚手架工程应注意：

　　①使用综合脚手架时，不再使用单项脚手架。综合脚手架适用于能够按“建筑面积计算规则”计算建筑面积的建筑工程脚手架，不适用于房屋加层、构筑物及附属工程脚手架；

　　②同一建筑物有不同檐高时，按建筑物竖向切面分别按不同檐高编列清单项目；

　　③整体提升架已包括2m高的防护架体设施；

　　④脚手架材质可以不描述，但应注明由投标人根据工程实际情况按国家现行标准规范自行确定。

　　三、最高投标限价的编制

　　■ 设标底：招标人自行决定编制，一个，保密。

　　■ 设最高投标限价的，招标文件中应明确最高投标限价或其计算方法，不得规定最低投标限价。

　　（一）最高投标限价的编制规定与依据

　　《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 （住建部令第16号）的规定：

　　◆国有资金投资的建筑工程招标：应设有最高投标限价。

　　◆非国有资金投资：可以设最高投标限价或招标标底。

　　

　　（二）最高投标限价的编制内容（反映的是单位工程费用）

　　1.综合单价的组价过程：

　　

　　清单组价子项合价＝清单组价子项工程量×[∑（人工消耗量×人工单价）＋ ∑（材料消耗量×材料单价）＋∑（机具台班消耗量×机具台班单价）＋管理费和利润]

　　依据提供的工程量清单和施工图纸，确定清单；计量单位所组价的子项目名称，计算工程量

　　2.综合单价的组价过程：（计量、组价）

　　（1）首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，确定清单计量单位所组价的子项目名称，并计算出相应的工程量；

　　（2）其次，确定组价子目的人工、材料、机具台班单价；（依据造价政策或信息价确定）

　　（3）考虑风险因素、管理费率、利润率，计算组价子目合价；

　　（4）（合价+未计价材料）/清单工程量，得到综合单价。

　　3.综合单价中的风险因素（投标人承担的）

　　（1）技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用纳入到综合单价中；

　　（2）工程设备、材料价格的市场风险，考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中；

　　（3）税金、规费等法律、法规、规章和政策变化风险和人工单价等风险费用，不应纳入综合单价。

　　

　　（三）编制最高投标限价应注意的问题

　　（1）应该正确、全面地选用行业和地方的计价依据、标准、办法和市场化的工程造价信息。其中采用的材料价格应是通过工程造价信息平台发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。另外，未采用发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中对最高投标限价采用的与造价信息不一致的市场价格予以说明，采用的市场价格则应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。

　　（2）施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件 ，本着经济实用、先进高效的原则确定。

　　（3）不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制最高投标限价时应按国家有关规定计算。

　　（4）不同工程项目、不同投标人会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因此，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经科学论证后再进行合理确定措施项目与费用。

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