云南红河在保障“老有所养”上持续发力

　　本报记者   孙彦川

　　地方特色浓郁、地形错落有致、天然氧吧遍布、边陲风貌独特等优势，让云南省红河哈尼族彝族自治州成为旅居养老的热门目的地之一，推动了养老产业的发展。与此同时，红河州的养老事业发展面临失能半失能老人、空巢、独居老人比例较高等挑战。面对挑战，红河州民政系统坚定初心，在保障老有所养上持续发力，深入调研老年人需求和供给现状，通过密集出台政策、积极争取资金、有效整合资源等举措，使当地养老事业的发展速度走在全省前列，明显提升了广大老年人的获得感和幸福感。

　　系统推进制度建设，为老年人送上政策大礼包

　　2022年，红河州政府印发的《红河州“一老一小”整体解决方案》提出一系列发展目标：“十四五”期间，全州新增普惠性养老床位3000张以上；全面建立居家社区探访制度，社区帮扶普遍覆盖失能老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；力争在北部7个县（市）重点培育3—5个中型养老机构、南部6个县重点培育1—2个中型养老机构。

　　为了实现这些目标，州民政局向民政部和省民政厅积极申报改造和新建乡镇敬老院、区域养老服务中心等项目，指导县（市）做好规划、选址、评估和前期筹备等工作，2023年从省民政厅争取专项资金8871万元，在个旧、开远、蒙自、弥勒、建水5个条件相对较好的县（市）启动养老服务建设项目58个。

　　2022年，全州民政系统通过悉心谋划和准备，申请中央福利彩票公益金2569万元，同时争取到州政府配套资金900万元，开展居家和社区基本养老服务提升行动项目试点。一是面向经济困难的失能和部分失能老年人建设2500 张家庭养老床位，并开展居家适老化、信息化改造，为已建家庭养老床位的老年人家庭配备扶手、护栏、防滑设备等适老化产品和智能化监控设备。二是为困难老年人提供助洁、助餐、助医、助行、心理慰藉等居家养老上门服务。蒙自市文萃街道惠仁小区的特困老人杨玉珍就是这项政策的受益者。杨玉珍做了心脏搭桥手术，承接政府购买服务项目的红河鸿福堂养老服务有限责任公司给她家安装了智能感应灯、智能监控门磁、一键报警器等，并为她配备了具备电话报警功能的监护手表，让她的居家生活更安心。

　　为了把钱花在“刀刃”上，州民政局还专门投入150多万元，委托第三方机构对居家和社区基本养老服务提升行动项目进行了评估和监管。“必须推动为老服务和养老产业的持续健康发展，让老年人不去养老机构也能享受优质养老服务，让服务有品质的机构有市场。”州民政局养老服务和儿童福利科科长李毅说。

　　县（市）创新“自选动作”，升级设施完善服务

　　红河州不断优化财政支出结构，支持养老服务发展。2022年，州财政就配套750万元，统筹保障为困难老年人群体等提供居家养老上门服务。同时，统筹使用投入社区养老的各级各类资金。

　　在硬件方面，红河州已经在每个街道建设了具备综合功能的社区养老服务机构（中心），实现了社区日间照料服务全覆盖。为了加强老旧小区的养老服务设施建设，2021年以来，红河州民政局、财政局等四部门采取单建、扩建、改建、购置等方式，按住宅小区每百户不少于15平方米的标准为城镇老旧小区改造和配套养老服务设施，并全面实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付和统一登记管理制度。2021年—2022年，红河州共建成并向民政移交30处养老服务用房，总面积7400多平方米。

　　蒙自市文澜镇千福园小区将26个小型住宅小区改造成一个大的居住小区，将闲置的公房翻新改造后提供给民政部门，用于居家养老服务中心建设，在全州作出了示范。

　　2022年，红河州委印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，要求各县（市）、各有关部门根据《红河州基本养老服务清单》的相关要求，制定并发布本地区的工作方案及清单，明确服务项目、覆盖范围和实现程度。同时，要求各县（市）民政部门贯彻实施老年人能力综合评估国家标准，通过政府购买服务的方式为有需求的65周岁及以上老年人提供能力综合评估。

　　此项政策提升了弥勒市弥阳街道塘子心小区居民老刘的生活质量。两年前，老刘因交通事故骨折，手术后无法行走，急需康复。得益于弥勒市民政局推出的居家养老上门服务项目，护理员经常来为他按摩。渐渐地，老刘能独立行走了，人也开朗自信了。

　　以养老产业助力养老事业持续健康发展

　　红河州老年人的养老需求丰富多样。为了提升居家养老服务的水准，州民政部门和街道、社区千方百计开展创新，有的引进品牌服务机构，有的联动社工组织，还有的吸引在外的人才回乡创业。

　　开远市灵泉街道综合养老服务中心坐落在市中心繁华地带，运营成本高。为了实现持续健康发展，该中心与街道社会工作服务站进行资源整合，将棋牌室、阅览室等功能室向老年人免费开放，定期为老年人提供健身运动等培训，受到老年人欢迎。

　　得天独厚的生态优势、丰富多样的地形地貌、淳朴浓郁的地域文化，使红河州成为旅居养老的热门目的地。南来北往的老年人提出了多元化的养老服务需求。为此，红河州大力发展养老产业。该州新建和改扩建了一批环境公园化、设施现代化、服务优质化的公办养老机构，并对37个养老院进行了提质改造，对47个养老院进行了消防改造。

　　开远、弥勒等县（市）更是积极引进品牌机构，提升养老服务质量，努力使养老事业和养老产业相得益彰。开远市已经有多家高品质养老院，其中开远市朋阳养老服务有限公司对床铺、桌椅等用具均进行了适老化设计，最大限度地消除安全隐患。市人民医院运营的凤凰谷生命养护中心休闲设施丰富，近年来该中心不断扩容，入住老人数量不断增加。