将江苏或上海、广东作为普通高中义务教育化试点，应该很不错

　　每个国民按照自己的需求，接受更高层次的学历教育，是社会主义教育的应有之意，是中国全体国民的福祉。教育，不是进行阶层分流的工具，教育也不应该成为所谓分流的工具。每个人接受更高层次的教育，是社会的进步，是国家的进步，是人类发展的潮流。——这段话是针对那些认为高中只能是所谓学习优等生的人所说的。

　　一、高中义务教育化是2035年远景目标下国民素质培养的内在要求，是世界教育发展趋势。

　　我国“十三五”规划明确提出，到2020年实现全国高中阶段教育（含普通高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）的普及目标。目前，这一目标已经基本实现。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）中，对我国教育提出了新的要求，包括“人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高”；“民生福祉达到新水平。……全民受教育程度不断提升”；“坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平”等目标。在世界范围内，美、德、英、荷、新西兰等大部分发达国家已经实现十二年义务教育，越来越多的国家正在将普通高中阶段纳入义务教育体系。无论是从国民教育福祉、国民素质提升、还是未来教育要求来看，高中阶段的义务教育化已经是世界教育发展的趋势。

　　比照2035年远景目标，未来中国所需要的人才将经历更长时间的国民教育学习，具备更高起点的义务教育学历。“十四五”期间，可以适度优化普通中专、成人中专、职业高中和技工学校的办学质态与质量，但这些学校应在未来15年内逐步压缩规模、实现向普通高中或高等职业学校的转型。普通高中应成为全体中国国民所享受的教育福祉，成为全体国民的必需学习阶段与基本学历。

　　二、中国高中义务教育化所面临的实际困难与可能条件

　　不久前，针对政协十三届全国委员会第三次会议第2180号（教育类189号）提案中建议缩短基础教育年限，扩大义务教育范围的提案，教育部作出答复，称我国义务教育的质量还很薄弱，不具备全面普及高中阶段义务教育的条件。

　　教育部所提出的不具备全面普及高中阶段义务教育的理由主要有三点：一是从1986年义务教育法颁布实施，再到2011年实现全面普及，距今不到10年时间，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然十分艰巨。二是我国义务教育本身面临结构调整的巨大压力，一些地方落实政府举办义务教育主体责任还不到位，民办义务教育占比偏高，影响了教育公益性。一些贫困地区义务教育基础还很薄弱，急需加大投入。三是部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。总结这三条理由的核心问题，是我国目前的教育资源与财政投入不能满足全国高中义务教育化所需。

　　但这些理由并非十分充分。

　　第一，从教育投资的分配来看，与一些发达国家相比，我国教育经费投入主要倾向于高等教育阶段，随着国家相关部门对于基础教育的重视，即使不增加总的教育经费投入，适度科学调控教育经费分配，加大高中教育阶段的经费投入无论从理论上还是实际上都存在着巨大的空间。解决高中阶段教育资源投入不足的方法，除了增加教育经费总量之外，还需要提高教育决策部门对于基础教育的重视程度与科学分配、有效利用教育经费的能力。

　　第二，从我国社会经济发展规律来看，我国教育资源分配不均衡的现象也明显存在，在一些经济发达地区，教育资源已经足够满足高中义务教育化的需求。如果一味等待全国条件的成熟再实施推广，则不符合我国区域经济社会发展的客观规律，也与我国现代化征程的区域阶段性特征不相吻合。

　　第三，从教育投资的公平维度来看，高中义务教育化是每个国民应享社会进步、教育福祉的一个保障，是国民实现高等教育选拔公平的一个门槛，是更大程度上教育公平的体现，是社会主义国家的性质要求。高中义务教育化所带来的综合效益将远超投入。

　　三、江苏全省试点高中义务教育化的可能与价值

　　虽然中国目前还不具备全国普通高中义务教育化的条件，但为实现《建议》所要求的2035年全民教育水平提升的相关目标，可以选取一两个经济发达、教育资源丰富的省份，进行高中义务教育化的试点工作。2021年，江苏经济总量突破10万亿大关，人均GDP已经达到中等发达国家水平，教育资源与教育质量稳居全国前茅。无论是财政投入、师资队伍、校园建设，都已经初步具备了高中义务教育化的条件。在建设“强富美高”新江苏的征程中，一直走在全国前列的江苏理应且有条件，率先完成全国2035年远景教育目标，率先实现高中义务教育化。

　　江苏的试点工作可以为全国实现《建议》中所提的“十四五”规划及2035年远景目标作出以下贡献：一是为我国分阶段、分区域实现《建议》远景目标提供具体的路线图；二是为全国范围内的高中义务教育化提供现实的实践参考，包括制度、经费、编制、师资等诸方面；三是探索全面提升国民文化素质的教育道路，满足人民对于子女普遍接受高中教育的需要，满足未来教育对国民素质的基本要求。

　　四、江苏全省试点高中义务教育化的具体建议

　　1、科学规划江苏全省高中义务教育化的顶层设计

　　国务院授权，教育部指导，省政府设立相关工作领导小组，省厅统筹、市县联动，对涉及到江苏全省高中义务教育化试点工作的政策、经费、人员编制、招生考试等问题进行全面的调研与系统设计。在政策上实现突破，在制度设计上实现创新。制定江苏高中义务教育化的时间目标（争取在2025年，实现江苏普通高中入学率75%；2030年，江苏普通高中入学率100%。）列出具体路线图，分步实施。

　　2、分阶段实施江苏全省高中义务教育化

　　在总体试点路线图的设计下，分区域、分阶段，逐步实施江苏省普通中专、成人中专、职业高中和技工学校压缩规模、分流改设为普通高中及提升为高等职业学校；同步扩大普通高中学校规模、学额；配套提升相关师资队伍、校园建设、评价机制。

　　在个人有学习需求的基础上，人人可以上高中，以及未来人人可以接受高等教育，应该是社会的一大进步，教育应该是国民的一个福祉，是国家的一项服务，学历不再直接与工作门槛挂钩，也要应该是教育的一个目标。