乱扔垃圾被批示“道歉”是一道城市治理题

　　6月18日，相关部门找到了报道中的3名男青年，向他们提出批评教育后，他们表示认识到了自己的错误，愿意积极改正并道歉。南国都市报 图

　　“对不起，我们错了，向全体海口市民道歉……”6月18日，面对媒体，3名男子诚恳地向全市市民道歉。这三名男子在海口市万绿园临海边的观景台上喝啤酒，吃花生，留下花生壳、塑料食品袋、易拉罐、纸巾、烟头等垃圾，被媒体记者拍下来曝光后，引起海南省委常委、海口市委书记张琦的关注，他立即作出批示要求公安机关找到3人，让他们在媒体面前公开道歉。（6月19日法制网）

　　“喝了几瓶酒后，大家都有些头晕，而且已经一夜未睡，又困又累。”乱扔垃圾的当事者，用这样的理由为自己申辩，显然是苍白无力的。在媒体上公开道歉，对当事人自己和海口市民都是一次文明教育，对于警醒市民自觉遵守相关规制，维护公共场所卫生，促进城市文明程度提高，具有积极作用。

　　6月11日，三名男青年在观景台席地而坐喝酒。据万绿园一位清洁工介绍，这样的现象在万绿园并不少见，她呼吁市民要讲文明，共同爱护家园。南海网 图

　　报道中乱扔垃圾当事者的被惩诫逻辑链条是：媒体报道——领导批示——部门行动——解决个案。审视这个链条，媒体曝光后的领导重视，启动了问题解决。在当地公安部门联系城管部门之后，才根据《海口市爱国卫生管理办法》第35条之规定，已依法对3名当事人分别做出50元罚款处罚。假如，没有媒体曝光后的领导重视，乱扔垃圾是否就得不到处理？在问题解决方式和解决程序上，人们往往也容易产生这样的疑问。应该说，在现代治理的层面上，这个解决问题的逻辑链条不是最优选项。

　　作为海口市最大的开放性热带海滨生态园林风景，万绿园是游人和海口市民休闲运动的好去处。乱扔垃圾，消减了人们的游园质量，也影响了海口的城市形象。然而，据万绿园一位清洁工介绍，乱扔垃圾问题，在万绿园并不少见。可见，乱扔垃圾并非是一个偶发事例，而是一个已有时日的不卫生、不文明现象。这一方面表明，市民和游客的文明素养有待提高。另一方面也表明，城市管理等相关责任部门，还存在治理上的不到位甚至缺位问题。否则，很难想象，乱扔垃圾能够成为一个现象级的痼疾。一定意义上，领导批示得越少，相关部门的治理责任落实得越好。反之，则需要相关责任部门反思和改进了。

　　图为三人留下的垃圾。据记者了解，龙华区城管局根据《海口市爱国卫生管理办法》第35条之规定，依法对三名当事人分别做出50元罚款处罚。南海网 图

　　文明素质的养成，非短时内可完全造就。因此，政府的治理作为，在当下就成为破解这个问题的主要依靠方面。目前，海口采取“公安+城管+相关执法部门”的多部门联合执法模式。同时，当地爱卫办聘请了多名爱国卫生监督员。作为在创建国家卫生城市、文明城市这样一个特殊时段的举措，强调执法力度加大，突出执法模式合作，并充分利用社会力量进行督查、建议。这些举措，都侧重“管理”的作用，很有必要，关键在于各个相关部门、相关责任人的治理责任的落实落地。

　　政府治理的涵义，有管理，也有服务。惩治逾越和破坏规制者，属于末端治理的“治已病”。尽可能把治理前端的“治未病”做足做细，服务工作是重要内容。做好了治理前端的服务工作，一定程度上可以减少不文明行为的“发病率”，而且在治理末端的事后惩诫中，也更有理由和底气。对于海口万绿园这样的乱扔垃圾常见多发的情况，还需要结合实际情况、具体情形，在前端治理上，下更大工夫，思考更多细节，最大程度地减少乱扔垃圾的“客观原因”。比如，园内乱扔垃圾较为多发的地段，是否适当增加垃圾收纳设施的数量，是否还存在垃圾收纳设施的布点空白。