咬人的井盖缺钱修,水电暖管道老掉牙　靠小区物业垫钱“堵漏”,这可不是长法

　　对话地点:济南市历城区化纤小区化纤社区居委会办公室

　　对话时间:6月19日15:00-16:30　　主持人:社区记者　丁捷

　　■对话背景■

　　6月中旬,6岁的小女孩刘佳儒踩到了严重锈蚀的铁皮桶井盖上,落入化粪池中不幸死亡,这则悲剧引起了很多市民对于吃人井盖的关注。记者最近连续对省城一些道路和小区的各种井盖进行探访,发现存在的问题不少。小区缺损的井盖怎样才能及时补上?19日下午,本报大型社区主题互动栏目——社区对话走进化纤小区,以这个小区为样板,和专家、居民聊聊社区维护和城市管理的话题。

　　化纤小区有几百个井盖　要维修、更换,花的钱可不是小数目　巡查员对小区设施进行巡查,居民也会及时报告问题

　　位于省城东部的化纤小区,是一个有着大约一万居民的老小区。15日,记者接到举报,称该小区有一些井盖丢失损坏,有的损坏了很长时间。18日,该小区进行了紧急维修,5个破损井盖全部更换为树脂的。作为一个准开放式小区,在小区的井盖管理中有什么措施,又面临什么困难呢?

　　多年的化粪池井盖被撬坏,居民用木板临时防护

　　化纤小区位于花园路5号,是一个有着50多栋居民楼,约1万人的大型小区。这个小区从上世纪70年代开始建设,到现在已经有30多年的历史。在化纤小区住的多为济南齐鲁化纤集团有限责任公司、济南正昊化纤新材料有限公司、济南八方锦纶集团有限公司等单位的职工。

　　15日,记者在化纤小区采访时,居民向记者展示了一个破损非常严重的井盖:水泥井盖有三分之一的破损,露出的六根钢筋勉强支撑着井口,水泥井盖才算没有落入井中,不过看破损程度,只要轻轻一踩,井盖就会落入井中,居民临时用木板和铁丝网盖住了这个井盖。

　　“小区一些化粪池井盖产生裂缝了。”化纤小区业委会主任王清泉担忧地说,化纤小区建设年代长,不少水泥化粪池井盖多年没换,清疏化粪池需要先把井盖撬开,多次的撬动肯定使一些井盖受不了,出现裂纹和破损。

　　“我住5号楼,和6号楼共用一个下水道,可能是管道细的缘故吧,化粪池三天两头堵。”居民陈明荣说,化粪池井盖也曾更换过多次。

　　化纤小区业委会主任王清泉说,化纤小区的道路在修建时,施工单位使用的井盖是轻便型的,而不是那种加重的井盖,这样可以节约成本。这种轻便型的井盖经不起大型车辆的碾轧,最近小区正在进行燃气改造,有的井盖就出现了被重型车辆轧坏的情况。

　　更换井盖的钱由物业公司垫付,这是一笔不小的费用

　　化纤小区是有物业管理的小区,小区物业公司为济南华先科工贸有限公司化纤小区物业服务公司,这次小区的5个井盖,就是由这家物业公司更换的。

　　化纤小区一共有58栋居民楼,居民楼一般有三四个单元,一个单元门口有2-3个井盖。按照这种比例来算,化纤小区的井盖有几百个。而要大批更换原来的水泥井盖的话,所需费用不是一个小数目。

　　化纤小区业委会主任王清泉说,每个树脂井盖的费用为500多元。树脂井盖承受的压力比较大,12吨到15吨的重物碾轧也没有问题。

　　不过要是都换了这种新型的井盖,物业公司可承担不了。济南华先科工贸有限公司化纤小区物业服务公司经理王文杰说,物业的财力现在基本能够保持小区的正常运转,在小区内搞大规模的改造不现实。一些大规模的维修,物业必须取得化纤小区产权单位的支持。

　　据介绍,目前化纤小区的物业费为每月每平方米2毛钱,而相对于小区内井盖子老化的问题来说,一些日常的维修更为急需。小区内的暖气管道老化、还使用自备井供水等等,这些问题要想解决,需要更多资金。

　　巡查员对小区设施进行巡查,居民也会及时报告问题

　　化纤小区的井盖并不缺少巡查,井盖破损后能够被及时发现。化纤小区业委会主任王清泉说,小区物业有专门的巡查员,物业公司的经理也会经常骑着自行车到处转悠,看看小区内有没有井盖等设施损坏了。居民如果发现有损坏的井盖,也会及时报告。

　　“有居民发现井盖子没了,有时候也会找我们反映。”化纤社区党总支副书记解军说,居委会只有办公资金,没有其他的收入,没有资金用于化纤小区井盖的更换。所以对小区居民反映的情况,化纤社区居委会会联系小区业委会或者物业,督促他们尽快解决。

　　化纤小区业委会主任王清泉说,刘佳儒不小心坠入化粪池溺亡的事情发生后,小区物业抓紧时间对小区的井盖进行了排查,把丢失的井盖补齐。但是小区的确面临设施维护资金来源紧张的问题。

　　◆专家观点

　　无人管的井盖,政府要先管起来

　　根据之前的调查,封闭式小区的井盖子等公共设施的问题多由物业来管理,出现问题相对较少,但是,开放式小区以及大街小巷一些零散的井盖子却成了管理的空白地段。这些井盖子该由谁来管理?出了问题又由谁负责?

　　济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所律师傅强表示,“以小佳儒溺亡事件为例,出了事,如果先确定产权单位是谁,需要很长时间,这个过程中很有可能又发生其他意外事件。”他认为,比如丢失的井盖子、掉落的电线等,目前城市中还有很多随时可能危害市民安全的细节,但是一些设施却缺少相关产权单位的管理,这些管理的“空白地段”至少应该由政府部门首先承担起责任,“尽快发现、寻找类似的隐患、危险”。傅强建议,当务之急是把类似公共设施的缺陷排除。事实上,这种做法已经有章可循,目前市政道路上的井盖子如果丢失,会先由政府部门补齐,等找到产权单位再把井盖子换下来。傅强认为,对于开放式小区以及其他目前无人监管的区域,也应该由政府部门先承担责任。

　　防止部门之间扯皮,对城市管理应立法规范

　　“小佳儒的悲剧是不应该发生的,这反映出政府职能部门对于井盖子的管理,包括整个城市管理都还存在漏洞。”济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所律师傅强表示。对此,济南市政协常委、济南市青少年宫高级教师孙建军也认为,城乡接合地带以及开放式小区都属于城市管理范围内,在这些地方频现“吃人井盖子”,说明城市管理中还存在着很多盲点以及无人监管的地带。

　　孙建军认为,一个井盖子涉及城管、市政等多个政府部门,但是最后却没有部门进行切实管理,说明目前很多部门的监管并不到位。对此,孙建军建议,相近职责的政府部门应该合在一起,理清责任,防止部门之间推诿扯皮。

　　对此,傅强也表示,对于基础设置的维护以及城市管理,应该从立法层面上进行完善,明确责任,做到有法可依、有章可循。

　　堵漏不能光靠政府,全社会都要动员起来

　　“对于城市管理,相关部门需要负起责任,全社会也要关心关注。”济南市政协常委、济南市青少年宫高级教师孙建军表示,很多地方发展不均衡,一些村镇经济状况还很差,因此庞杂的社会事务单纯依靠政府也不现实。孙建军认为,面对这种现状,有些事还需要全社会都动员起来,共同建设美丽家园。

　　“现在的教育不光是将知识塞给孩子,更要将如何确保自身安全的常识教给孩子。”孙建军认为,目前亟需对孩子进行切切实实的安全教育。从学校到家长再到社区,都需要加强安全教育,避免意外发生。另外,还要提高全体市民素质,营造有问题大家共同关心、共同关注的氛围。对此,傅强也表示,“吞噬小佳儒的井盖子已经存在很长时间了,但是直到孩子出事了才被关注。”他认为,目前,城市管理中还存在很多薄弱环节,市民的安全意识、防范意识也有待提高,应发现问题及时举报,避免危险发生。

　　“除此以外,偷盗井盖带来的危害巨大,对此市民应该加强举报监督,政府也应加大打击力度,进行严惩。”孙建军表示。

　　◎相关链接

　　不少老小区井盖不知归谁管,维修资金更没着落

　　化纤小区是有物业管理的小区,化粪池井盖坏了,物业可以在力所能及的范围内维修。在省城东部花园小区北区等老小区,遇到的井盖问题更为棘手,很多井盖出现损坏的情况,可是到底该由谁来出资维修?花园小区北区居委会相关负责人也很为难。

　　花园小区四区17号楼三单元门口,水泥井盖上有两个大孔,井盖上压了一块方形的水泥块,可能是为了防止人不小心踩入孔内。四区18号楼一单元门口两个并列的井盖上也放了两块石头。花园小区四区1号楼楼前,井盖下沉到了地面以下,几乎要落入井中,井盖周边砌的方砖裸露了出来。

　　记者了解到,在2009年全运会举办的那一年,花园小区部分居民楼楼前地面,曾经由政府出钱进行过大规模维修,更换了花砖和部分井盖。不过花园小区北区的一些居民楼当时并没有在那次维修范围内。

　　花园小区北区居委会相关负责人认为,花园小区四区的化粪池井盖维修,作为公共部位应该可以动用维修基金,不过并没有申请成功。居委会就让楼长来劝说大家分摊更换井盖的费用,可是钱根本收不齐。

　　这种困境在其他一些老旧小区也普遍存在。

　　水电暖等基础设施“老掉牙”　化纤小区急需大修　8000万巨资谁来掏?

　　除了破损的井盖,化纤小区其实面临着不少困境。上个世纪60年代小区就用上了管道,将水送到居民家中；较早用上了智能电表；而在许多小区还没有供暖的时候,化纤小区居民家已经通上了暖气。

　　这个曾经在济南市相当现代的小区,如今各项基础设施都需要更新换代。然而各个专业部门并没将服务延伸至小区,小区的原产权单位又无能为力,目前小区几乎成为城市管理的“空白地段”。

　　问题1:　水、电、暖等基础设施老化,该咋办?

　　“我们单元一共有15户,现在第一批入住的居民就剩下2户了。”在对话现场,化纤小区居民陈明荣说,楼上的房子卖的卖,租的租,“能离开小区的,已经都走了。”

　　其实,除了井盖破损等问题外,小区面临的问题还不少。小区业委会主任王清泉说,现在小区中的供水管道老化比较严重,有不少管道都需要更换,而小区到现在还在使用自备井,而且经常停水,家家户户都要储水,防止遇到突然停水的情况,“我们希望赶紧把水接入市政管网,解决用水的问题。”

　　除了供水问题,小区的供暖管道也需要更换,“我们的供热管道每年都会爆裂,而且漏水严重,一天光补水就要上百立方米。”王清泉说,一处有问题,整个小区都得停暖,而且现在换热站的设备也面临着无人维修保养和检修不及时的情况,“什么时候能把供热设施移交给供热部门?也好有专业人员帮助维护设备。”

　　“我们小区用智能电表比较早,3000户电表现在已经使用8年了,寿命到期,已经到了需要更换的时候了。”王清泉说,小区里有七台老式变压器,其中一台曾经发生故障,结果导致七栋楼350户业主家中的电器受损,19台网络交换机烧坏。而仅仅更换3000户智能电表,就需要资金60多万元,此外还有老化的地下电缆、架空电缆等等,“小区需要维修的地方实在是太多了。”

　　问题2:　8000万维修资金如何凑?

　　“小区所有基础设施的维修更换需要8000万。”小区业委会主任王清泉给出的数据让对话现场所有的人都感到震惊,这无疑是一个巨大数字。

　　虽然数字巨大,但是对于资金的来源也算是有了说法,“根据2007年8月份齐鲁化纤集团召开的会议,为解决宿舍遗留问题,用集资建房形式创收4000余万元。2008年5月份,由正昊公司、八方公司及齐鲁化纤集团三个单位签署协议,分摊筹集资金4000万元,两项资金都将用来改造宿舍。”虽然来源清楚了,但是由于种种原因,这些资金到现在并没有得到落实。

　　“关于宿舍维修的确是有说法的,但是目前三个公司都不生产,土地也没有变现。”济南正昊化纤新材料有限公司(化纤小区产权单位之一)房管办工作人员薛真宁表示,目前他们也有实际困难,小区遇到修理问题时,“基本上都是物业公司垫资完成”。

　　由于无法大修,目前小区只能维持日常运转,小区中的物业管理公司,济南华先科工贸有限公司化纤小区物业服务公司经理王文杰说起小区的情况,也显得异常沉重,“现在我们只能尽力维持小区正常的运转,遇到什么问题先解决了。如果先谈钱,打报告等划拨资金,那什么事儿都晚了。”

　　小区的居民表示,目前物业费是每月每平方米0.2元,“应该算是济南市最低的了,物业公司也不容易”。

　　问题3:　为什么不动用维修资金?

　　济南正昊化纤新材料有限公司(化纤小区产权单位之一)房管办工作人员薛真宁目前正在帮助小区的居民办理房产证,“旧楼有一部分已经办理了房产证,还有一些房产证没有办理下来。”

　　2010年5月,济南市人民政府办公厅印发了《济南市住宅专项维修资金管理办法的通知》,通知中指出,住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造都可以动用专项维修资金。

　　“因为当初是房改房,每套房子的总价都很低,有的几千块钱,最多的也不过2万多元。”薛真宁表示,因为总房款比较少,因此维修资金的总数也并不多,即便是已经累计了十几年,款项也非常少,“如果光动用利息的话,那就更少了。”

　　而对于还没有办理房产证的楼来讲,维修资金似乎是无法落实的一笔巨款,“维修资金要缴纳总房款的15%-20%,总款数在几千万”,然而这笔钱需要产权单位来出,压力非常大。

　　“如果有了维修资金,一些问题就能动用维修资金来处理了。”薛真宁说。

　　对于一些头一批进行集资建房的居民来说,拿到房产证,缴纳维修资金的问题到现在仍然没有解决,“47、48、49号楼第一批集资建房的楼,到现在也没办理房产证。”化纤小区业委会副主任张树杰说,2000年年底入住的,房屋到现在已经12年了,“马上就到各种设施需要更换、维修的时候了,但是因为规划的问题,到现在也没能解决。”

　　专题采写:见习记者　段婷婷　记者　丁捷　徐佳　专题摄影:张中