淮安再明确：不可以！不可以！

　　随机抽查? 约束监管权力

　　公开信息? 增强社会公信

　　淮安向随意查、重复查

　　说不！

　　企业所盼：无事不扰

　　一段时期，行政职能部门各守“责任田”，各自组织专项职能检查，分散检查、重复检查不同程度存在，甚至出现随意检查情况。企业颇有微词，企盼有事严查、无事不扰。减少分散检查、重复检查、随意检查，成为政企需要共同面对解决的三个现实问题。

　　政之所向：同题共答

　　企业所盼，政之所向。针对企业反映相对集中的上述三个问题，国务院在总结各地各部门实践经验基础上，于2015年提出推广“双随机、一公开”监管，通过强化主体责任落实，组织多部门联合行动，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开，政企协作破解分散检查、重复检查、随意检查难题。

　　“双随机、一公开”监管成为转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本和普遍方式，在降低监管成本的同时显著提升监管效能，适应改革新形势。

　　“双随机、一公开”监管成为推动企业信用体系建设的有效方式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，增强企业信用意识和自我约束力，实现由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变。

　　“双随机、一公开”监管成为优化营商环境的有力保障。实现“进一次门，查多项事”，没有纳入随机抽查范围或发生异常情况，不得随意检查企业，有利于减少对企业正常生产经营活动的过多干预，营造公平竞争的市场环境。

　　流程控制：公平公正

　　“双随机、一公开”监管是监管方式的改革创新。按抽查参与部门分为单一部门抽查和部门联合抽查。

　　“双随机、一公开”监管的基本流程包括八个环节：（1）制定随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，即制定“一单两库一细则”；（2）制定年度抽查工作计划；（3）抽取检查对象；（4）匹配检查人员；（5）发布抽查公告；（6）组织开展抽查检查；（7）公示检查结果；（8）后续处理。

　　淮安实践：整体联动

　　部门检查全覆盖。2022年度，淮安市双随机监管联席会议35个成员单位全部开展双随机监管，部门覆盖率达100%。全市执行双随机抽查任务4299个，其中跨部门联查抽查任务1865个。全市各级部门自行组织实施双随机检查任务2985个，其中跨部门联查抽查任务878个。各项抽查检查任务完成率100%。

　　整体联动一次查。2022年度淮安市开展跨部门联合监管部门数、联合检查对象数及占比均取得重大突破，切实做到“进一次门、查多项事”，对企业无事不扰。市本级35个监管部门全部开展跨部门联合检查，实施联合抽查任务69个，联合抽查经营主体数占市本级双随机抽查总数的48.89%。

　　精准施策更智能。根据企业信用风险分类结果，实施差异化监管，淮安市市场监管、人社、税务、统计等部门2022年联合开展企业年报公示信息抽查，选取信用风险较大的C类企业按比例随机抽查，问题检出率达75%。推广应用双随机移动监管APP，融合信息查询、结果录入、现场采集等功能，实现“指尖管”“掌上查”，为基层执法人员减负，淮安移动监管APP目前使用率达80%以上。

　　特别提示：相得益彰

　　“双随机、一公开”监管中需要向社会公开的事项：除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。

　　“双随机、一公开”监管免责问责原则：“尽职照单免责，失职照单问责”。

　　双随机抽查与重点检查（重点领域检查）的关系：在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及重点领域，如食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。

　　双随机抽查与专项检查的关系：对日常监管中发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，原则上应当通过双随机抽查方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例。对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行“过筛式”排查。

　　“双随机、一公开”监管是否适用于所有监管领域？“双随机、一公开”是市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。