健全动态监测帮扶机制 兜牢兜好民生保障底线

　　山东省日照市民政局党组书记、局长   柳爱东

　　今年以来，山东省日照市聚焦“精准监测、高效经办、全面保障”，强化部门协同、数据共享，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，将30余万低收入人口及全市所有就医人群纳入动态监测范围，做到主动发现、即时介入、常态帮扶，兜牢兜好民生保障底线。

　　强化数据应用，动态监测更精准

　　完善低收入人口数据库。日照市汇集全市民政部门涉及的9类困难群体、乡村振兴部门涉及的4类人员等30余万条数据，建立低收入人口数据库，实现跨层级、跨部门、跨业务的信息数据互联互通、共享共用。库内人员信息按照救助类型分类管理，便于工作人员全面掌握各类申请对象已享受到的救助资源情况，为扩围增效提供数据支持。

　　开发建设监测预警系统。日照市民政局对接市医保部门居民医疗支出数据，建成“阳光救助一网联”监测预警系统，实时监测全市300余万城乡居民医疗费用支出情况，分类分档设定预警阈值，即时推送疑似因病致贫返贫人员信息，做到“有困即知、遇困即扶、致困即救”。平台上线一年来，核查预警数据7580条，667人次纳入救助范围。同时，实时监测推送低保、特困、低边家庭的不动产、机动车、住房公积金等变动情况，经核查不符合救助条件的，及时予以退出。

　　加强部门协同与数据共享。日照市民政部门与市乡村振兴、住建、工会、残联等14部门建立数据共享长效机制，对低收入人口数据库中暂无法实时比对的专项救助信息，定期进行线下数据比对，为主动发现及开展精准帮扶提供数据支撑。今年以来，对全市零就业家庭、严重精神障碍患者、成年无业重度残疾人以及“以老养残”“一户多残”等情况中发现尚未纳入社会救助的3万余人全面开展线下摸排核查，纳入救助927人。配合审计部门做好助学金审计工作，对86名特殊困难学生进一步核查，纳入救助12人。

　　拓宽工作路径，核查办理更高效

　　丰富家庭经济状况核对手段。为进一步优化升级核对系统，日照市民政局将省核对数据与市公职人员、个人自付医疗费用等数据信息整合为一张核对报告，核对更便捷、内容更全面、信息更准确，今年已完成线上核对75490人；对接市医保局，在核对系统中开放医保结算查询功能，乡镇（街道）可实时查询申请对象任意时间段的自付医疗费用明细，为因病致贫患者认定及其他救助事项办理提供医疗支出依据，避免手工计算错漏问题，提升基层救助工作效率；与市发展改革委联合下发《关于做好社会救助领域机动车辆价值评估工作的通知》，为车辆价值认定提供简明操作办法和专业评估渠道；对车辆价值测算有异议的，由发改部门出具《价格认定结论书》，有效解决基层无法准确认定机动车辆价值的难题。

　　创新主动帮办代办机制。为帮助自主申请能力不足的特殊困难群众更好地获得社会帮扶，日照市民政局开发“阳光救助掌上办”小程序，建立“困难群众救助·主动申报日”制度，由民政协理员使用小程序集中帮办代办社会救助事项，实现掌上办、指尖办、即时办，打通服务群众“最后一米”；同时，会同市委组织部建立“困难群众救助·主动申报日”与村（社区）主题党日深度融合的长效机制，将“政策学一学、情况议一议、入户看一看、申报帮一帮”纳入全市村（社区）主题党日常规学习议事内容，强化党建引领、党员尽责、党群融合。制度推行以来，基层党组织主动发现遇困群众2643人，纳入保障1916人。

　　优化工作经办环节流程。日照市民政局着力健全待遇衔接备案制度，做好因病致贫重病患者认定与临时救助、低保、特困等救助政策的衔接，做到一次授权、一次核对、一次审核确认。以诚信申报为基础，用足用好日照市无证明办事服务系统，能通过系统调取的证明材料可免于提供，实现“两书一表”（核对授权书、诚信告知书，救助申请表）申报社会救助，材料更简，体验更优。

　　汇聚多方力量，常态化帮扶更有力

　　基本保障与专项救助紧扣。日照市以“数据赋能、基层减负、提质增效”为目标，实现医保、人社等系统实时读取低保、特困、低边等在保人员数据，自动标识困难群众身份信息，困难群众医保参保缴费资助、“一站式”医疗救助结算、居民基本养老保险代缴等关联待遇做到“静默认证”。对遭遇重大困难的家庭和个人、跨部门急难型个案，建立快速响应、协调联动机制，通过“一事一议”，启动绿色通道，快速落实基本生活救助及相应医疗、教育、应急、临时救助等政策，实现“一人有难、多方来援”“应办快办、急事特办”。今年以来，日照市各级民政部门对非户籍地人口实施临时救助10人次，启动个案联动会商5次。

　　政府救助与慈善帮扶共济。以建立完善政府救助与慈善帮扶衔接互通机制为抓手，今年以来，日照市各级民政部门积极动员慈善组织参与“慈善救急难双百行动”，充实全市慈善项目库。其中，日照市慈善总会投入善款200万元设立“滴水汇聚暖万家”慈善项目，全面推动社区基金建立和发展，为政府救助无法覆盖或实施救助后生活仍有困难的低收入群体再添一道保障。

　　物质保障与服务关怀同频。以推动发展服务类救助为契机，年内，莒县、五莲县全面推开分散供养特困人员社会化照护，两区两县实现社会化照护全覆盖；采取公益创投方式，聚焦困难群众多层次、差异化需求，支持19家社会组织开展社会救助家庭关爱服务等项目；配合残联做好低保及低边家庭中的残疾人托养服务、着手开展低保及特困人员居家和社区基本养老服务质量提升行动，推动“兜底民生”向“品质民生”转变。