严管校外培训，合法与非法边界在哪？自然人也受监管！

　　近日，教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》），落实“双减”要求，对校外培训行政处罚立规定则，加强校外培训监管。《办法》明确了校外培训行政处罚的实施机关，划定了管辖权限，明确了违法情形、法律责任和处罚程序。按照《办法》，变相开展学科类校外培训、情节特别严重的可处5万元以上10万元以下罚款；中小学在职教师参与学科类校外培训将从重处罚。

　　《办法》会否进一步压缩了外力鸡娃的空间？而家长抱团自鸡又会否受限制？该《办法》所划定的校外培训合法与非法边界在哪里？

　　《办法》第十八条明确了自然人、法人或其他组织“变相开展学科类校外培训”的形式：通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。有这些行为之一的，将被责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

　　记者采访了解到，有市民认为，虽然开展“双减”已好几年，校外学科培训表面看似乎是遏制了，但暗地里仍然有不少暗流。“我个人感觉到教培市场如今还是很有需求，因为很多家长和学生确实有提升学业成绩的需求。只是说受限于政策，很多学科培训会包装成数理能力开发、语言艺术等等。”家长陈女士表示，即使是语言艺术，也会有机构培训的内容还是跟学科、跟校内进度相关。毕竟要吸引初中生家长报名，语言艺术并不是刚需。

　　事实上，在刚过去的暑假，广州市区教育部门已打击了多起隐形学科培训。如7月24日，广州市越秀区教育局对广州市越秀区X思教育培训中心有限公司处以责令停止招生、吊销办学许可证的行政处罚。该机构办学许可内容为艺术类（美术）培训，但自2022年以来，其通过隐秘设置培训课室等方式，超办学许可范围违规组织学科类培训。该案是广州市首次对校外培训机构作出吊销办学许可证的行政处罚。

　　7月21日，广州市白云区教育局对广州劳X熊教育科技有限公司处以责令停止办学、退还所收费用、罚款95681元的行政处罚。该机构在未取得办学许可证的情况下，违规组织义务教育阶段学生开展学科类培训。

　　7月25日，广州市越秀区教育局对广州易X榜咨询有限公司处以责令停止办学、退还所收费用30225元，罚款45337.5元的行政处罚。该机构于4月15日在广州市某酒店违规组织近百名学生进行所谓的小升初密考，严重干扰小升初招生秩序，造成较为恶劣的社会影响。

　　黄埔区也在2023年暑假期间持续规范校外培训机构办学行为，开展“监管护苗”专项行动。在全面督促校外培训机构落实安全管理、从业人员管理、培训教材管理、预收费资金管理要求的基础上，区教育局联合科技局、公安分局、民政局、人力资源社会保障局、文化广电旅游局、市场监管局、消防救援大队、各街镇等单位开展暑期联合执法行动，共检查40余次，出动执法人员110人次，发现问题38个，发出整改通知书10份，查处2起无办学许可证组织开展学科培训案件，其中对广州X龙教育咨询有限公司处以45150元罚款的行政处罚，对符*华处以153450元罚款的行政处罚，并责令上述机构和个人停止违法办学行为，退还所收学员费用。

　　机构被严管，不少家长开始组团自聘老师。“我所在的家长群里，隔三岔五会有家长发出链接，征集有意向的家长组团培训。”家长王女士告诉记者，链接一在群里发出，不到一分钟，已经有十几个家长接龙报名了，但师资有限，一次最多只能带8名学生，因此后面还有很多家长“望群兴叹”。

　　根据新出台的《办法》，“违法校外培训”所涉主体不仅包括机构（且对机构的认定标准从严），还囊括了自然人。理论上，无论是以前从培训行业出来的私教要被管，大学生做家教也会被管。毫无疑问的是，《办法》的出台和即将执行，无疑将更有力地规范教培市场，想单纯依靠校外培训实现所谓的“弯道超车”，难度将越来越大。

　　张女士的孩子今年上初一，在小学四年级开始，她已经跟其他家长结成了联盟，准备初一再继续抱团鸡娃。“我们领头的家长有一个小群，也认识一些好的师资，她自己租了一个场地，周末或者周中有时间的话，就让老师过来给孩子上课。”张女士说，根据新《办法》，感觉这样的操作也挺悬的，毕竟整个场地有100多平米，平时进进出出各种的学生和家长，“难免被举报”。

　　有家长说，随着严管的进一步加强，校外培训师资也良莠不齐，价格高涨，如果真想让孩子超前学更多的学科知识，就要靠家长“自鸡”或者是几个有不同特长的家长抱团“互鸡”。“这是比较保险的办法了，孩子还是别人教得好，我们几个都是家长轮流来教，抓住主科、次科的特点，教方法，盯作业，应该也会有效果。”家长陈女士称，孩子要想学好，无非是专注力和课后高效输出的问题，抱团组成学习小组，家长互相看管，应该也不差。

　　广州市内有学校对初一新生做过一项简单的调查，发现60%的学生有提前学过初中知识。“整个环境都是要超前，怕输在起跑线，对于学校的教学而言，增加了不少难度。”该学校负责人表示，对于初中及以上的学子而言，回归校内应该是最稳妥的大道，盲目外出“进补”和焦虑“自鸡”，很容易就忽视了校内扎实的学习，一味追求校外的快和深，对于大多数孩子而言，可能就是舍本逐末。

　　其实，“双减”是一套组合拳，一方面严管校外培训，另一方面升学政策也日渐趋向公开公平。“自从公民校公开摇号招生后，各校间的生源质量差距越来越小，以前广州市前2000的学生，可能集中在头部几所中学，但现在会比较分散，生源情况的不同，也影响着学校教学方式和目标的转变。”该负责人表示，从大趋势来看，由于没有了大批尖子生的聚集，学校的教学会更加面向全体学生，在综合能力培养方向，会下更大的功夫。

　　现在的一个现实情况是，学校招聘的教师，特别是年轻老师的招聘门槛普遍不低，基本都是百里挑一的优秀生，整体素质没有多大的问题。但如果一个班上的孩子学习进度不一，确实会给老师带来很大的挑战，要迁就孩子们不同的学习水平和能力不是一件容易的事。有些孩子学得快又多，但未必学扎实；有些孩子没学过，需要打好基础，慢慢来。

　　《办法》明晰了监管落地的尺度和部门职责

　　“《办法》就是基层执行监管的指南。”广东民建会员、华南农业大学副教授张雯闻告诉记者，此前相关行政部门对校外培训监管实际上一直处于摸索的阶段，尽管一些法律比如说《民办教育促进法》、《未成年人保护法》对校外培训监管有一定的指导价值，但这些法规缺乏针对性，对基层监管部门而言，监管落地的尺度就很难把握。《办法》的出台解决了这些问题，具体哪个层级的教育行政部门负责执法、监管办法有哪些、适用于什么范围等，《办法》都有具体规定，那么监管也就可以更好落地。

　　在张雯闻看来，《办法》的出台对于校外培训机构和学生家长都有利好。行业发展有一个重要的前提就是要有良好的营商环境，这个环境包括两方面，分别是良好的政企关系和行业生态环境，而《办法》出台在这两方面都有促进作用。比如，一些不合规的机构慢慢被行业驱逐，那么一些更有教育情怀、踏实做教育的机构就会留下来，校外培训机构也会迎来新的发展契机。由于合规机构才能在行业生存，诸如爆雷之类的潜在消费风险将大幅降低，学生享受校外培训服务的质量也能有提升；做精、做细、高质量的机构才能更好地满足家长们多元化的教育需求，从而生存下来。

　　“《办法》对实施机关与管辖、处罚种类与主要违法情形、处罚程序与执行等都作出了细致的规定，大的框架是确立了。”张雯闻认为，接下来在地方层面，既要注意解决地域性、地方性的问题，还要积极做好与民众的沟通、宣传工作。“形成政策合力也是各级政府尤其要考虑的问题。”

　　来源 | 南方都市报

　　题图 | 羊城晚报资料图

　　责编 | 薛仁政 实习生 周婷