聚焦全国“两会”，洞察2022年基础教育的“常量”与“变量”

　　2021年堪称中国教育的“大变革”之年，包括“双减”“家庭教育”“教师法”在内的重大举措，牵动亿万家庭，重塑着基础教育的生态，也让今年的“两会”在教育目标上方向清晰，提案务实，具有“风向标”的指向意义。

　　今年两会有哪些值得期待的热点话题？我们该如何协同教育发展的“大图景”和每个人的“小目标”？我们一起聚焦会场内外，洞察2022年基础教育的“常量”与“变量”。

　　* 本文授权转载自新校长传媒（ID：new_xiaozhang）

　　文 | 小新君

　　编 | 天悦

　　百年新起点，中国需要迎着挑战再出发。当冬残奥会的火炬映照“双奥之城”的天空，俄乌战火尚在燃烧，疫情变化依然严峻，具有最高立法和议政功能的中国“两会”备受世人关注。

　　而教育的议程，在“双减”背景下，更彰显结构性塑造的价值。

　　01

　　2022年政府工作报告，

　　指向稳定地落实教育重大根本任务

　　3月5日上午，十三届全国人大第五次会议开幕。国务院总理李克强作政府工作报告时，回顾了2021年整体形势，介绍了2022年政府目标任务。报告为教育目标划下重点：促进教育公平与质量提升。

　　具体描述言简意赅，内涵丰富，值得细细品读：

　　1. 落实立德树人根本任务。

　　2. 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

　　3. 全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。

　　4. 继续做好义务教育阶段减负工作。

　　5. 多渠道增加普惠性学前教育资源。

　　6. 加强县域普通高中建设。

　　7. 办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。

　　8. 提升国家通用语言文字普及程度和质量。

　　9. 改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。

　　10. 推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。

　　11. 高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

　　12. 健全学校家庭社会协同育人机制。

　　13. 我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

　　02

　　结合1-2月各部委的重要发布，

　　2022年的推进目标一目了然

　　

　　

　　1月16日，教育部长怀进鹏在全国教育工作会议上强调：2022年，教育工作要围绕中心，服务大局，从7个方面作出实质性贡献：

　　一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人；

　　二是巩固发展更加公平而有质量的基础教育；

　　三是大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育；

　　四是创新发展支撑国家战略需要的高等教育；

　　五是建设高素质专业化教师队伍；

　　六是以改革创新注入教育发展强大动力；

　　七是在大变局中谋划教育对外开放新策略。

　　今年是推进教育高质量发展系统搭建关键之年，两个月以来的重要教育政策、教育工作动态，有明显的导引系统目标，指向关键环节的特征，继续为支撑教育高质量发展打造基础，打通动能。其中关乎基础教育的重点如下：

　　高质量办学评价体系建成，从机制上保障“双减”彻底落实

　　1月5日、2月11日，教育部相继出台《普通高中学校办学质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》。

　　《普通高中学校办学质量评价指南》评价内容包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面。《幼儿园保育教育质量评估指南》聚焦幼儿园保育教育过程质量，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等5个方面。

　　结合去年3月教育部等六部门联合印发的《义务教育质量评价指南》，至此，学前教育、义务教育、高中教育办学质量评价指南全部出台，这表示从教育评价方面，“高质量教育体系”已经初步搭建完成，也体现出中央“从根本上解决教育评价指挥棒问题”的决心和行动。

　　其中，《普通高中学校办学质量评价指南》，对引导和促进义务教育学校落实“双减”有积极意义。

　　高中教育在国民教育体系中处于承上启下的关键地位：

　　一是可以发挥普通高中学校办学理念的引领作用。这有利于扭转不科学的教育评价导向，为中小学全面实施素质教育营造良好环境。

　　二是发挥普通高中学校多样化办学的带动作用。这有利于引导义务教育学校加强学生综合素质培养，促进学生理性选择适合自身成长发展的高中学校，能缓解义务教育学生升学压力，减轻过重课业负担。

　　三是发挥普通高中学校招生“指挥棒”导向作用。这有利于扩大优质教育资源，促进县域义务教育优质均衡发展。

　　四场发布会，教育部新一年主导教育工作的年度任务徐徐展开

　　? 第一场：2022基础教育工作重点

　　2月15日，教育部虎年首场新闻发布会，重点介绍基础教育今年工作的主要任务。基础教育司司长吕玉刚强调，“2022年，要进一步强化学校教育主阵地作用，继续把落实‘双减’作为学校工作的重中之重，持续巩固提高学校‘双减’工作水平。”

　　一是提高作业设计水平，注重“调结构、提质量”；

　　二是提高课后服务水平，注重“上水平、强保障”，督促尚未落实课后服务经费的地方逐县逐校落实到位，切实保护好教师参与课后服务工作积极性；

　　三是提高课堂教学水平；

　　四是提高均衡发展水平。

　　2022年还要落实的四个文件是：《关于建立中小学党组织领导的校长负责制的意见（试行）》；《“十四五”学前教育发展提升行动计划》；《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》；《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。

　　? 第二场：中小学法治副校长干什么、怎么聘？

　　2月10日，教育部办公厅等五部门印发《中小学法治副校长聘任与管理办法》。2月17日，教育部第二场发布会介绍《办法》有关情况，解答中小学法治副校长“干什么”“怎么聘”等问题。

　　? 第三场：义务教育后实行“普职分流”非常必要

　　2月23日，第三场发布会，介绍推动现代职业教育高质量发展有关工作情况。一是让更多职业学校毕业生接受高质量的职业本科教育；二是推动中职向“就业与升学并重”转变；三是使“职教高考”成为高职招生主渠道，缓解中考分流压力和教育焦虑；四是义务教育后实行“普职分流”非常必要。

　　? 第四场：“国家中小学智慧教育平台”改版升级

　　3月1日，第四场发布会，介绍国家中小学智慧教育平台建设与应用有关工作进展情况。改版升级后，新平台进行了资源扩容，设计了多元场景，更好地服务“双减”。

　　

　　03

　　人大代表、政协委员发声，角度多元，

　　提案纷呈，闪现不同维度的实践智慧

　　教育改革

　　1

　　建议取消中考，实行十年义务教育

　　全国人大代表、四川大学华西医学中心副主任 甘华田

　　甘华田在接受采访时表示，缓解“教育焦虑”的根本是要从教育制度上来改革，建议将小学六年制压缩至五年，初中不变，高中三年压缩至两年，并取消中考，实行十年义务教育。

　　2

　　建议设立“综合高中”和“新型高考”

　　全国政协委员、上海市政府参事 胡卫

　　普通高中和职业高中“分流”，被很多家长看作是“分层”，加剧了中考竞争。胡卫建议，加快建设综合性高中，推进普职融合发展，同时为有技能特长的高中生设立“新高考”，把高技能人才选拔出来。

　　3

　　建议中高考导向要与“双减”吻合

　　全国政协委员、南京师范大学教授 朱晓进

　　如果不把中高考“指挥棒”跟“双减”落实途径和实施路径协调起来，部分家长的困惑和焦虑仍难以消除。

　　朱晓进提出，要统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，解决教育健康发展内驱力问题；要同步深化中高考改革，确保考试导向与“双减”精神相吻合；要鼓励和引导优质的校外培训资源参与校园公益服务，提升校园活动的丰富性、专业性。

　　教师减负

　　1

　　“双减”背景下要适当增加教师编制

　　全国政协委员副秘书长、民进中央副主席 朱永新

　　“双减”政策全面实施以来，出现了相关保障不到位，教师负担加重，课后服务质量不高等问题。朱永新建议，“双减”背景下要进一步完善基础教育保障体系。

　　一是适当增加教师编制，加强教师培训。

　　二是调整义务教育阶段生均公用经费标准。

　　三是建立校外教育机构公共服务购买机制。

　　2

　　试行教师“弹性上下班制”

　　全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、中国教育学会副会长 周洪宇

　　关于减轻教师负担的举措，周洪宇建议，首先学校可以依据校情，试行新的考勤制度。一方面，统筹安排教师课表，可以在不影响正常教学的前提下试行“弹性上下班制”。另一方面，学校可探索建立“延时服务积分制度”，对参与延时服务的教师积分，以月或双月为单位，实行等同时间“调休”。

　　其次，借助社会力量，比如积极探索与周边专业场馆等合作。

　　再次，引入校外教育机构力量，比如邀请退休教师、家长及有资质的社会专业人员等志愿者参与进来。

　　最后，在管理上，要帮教师做好“减”法，让教师有足够的时间研究教学、提升教学效率和质量，学生减负才能落到实处。

　　3

　　让教师回归“教书育人”本职

　　全国政协委员、广东技术师范大学副校长 许玲

　　许玲建议，一是由教育部门牵头，梳理清查各项督查、检查、评比等项目，精简会议、文件，取消重复上报数据和多头填写表格，避免摊派过多教学以外的工作任务，让教师能真正回归“教书育人”的本职、本位。

　　二是拓展课后服务渠道、建立课后服务协同工作机制。

　　三是加强中小学教师队伍建设。分阶段、分步骤解决教师编制问题，缓解师资人员力量不足的问题；分层、分类、分岗开展教研培训，提升教师整体素质和专业化水平；缩小编制内和编制外教师工资待遇差距。

　　“双减”提质增效

　　1

　　“减负”“提质”教研是重要杠杆，

　　“治本”在于教育评价改革

　　全国人大代表、谢家湾小学教育集团总校长、重庆谢家湾学校校长 刘希娅

　　刘希娅认为，“教研成为‘减负’和‘提质’间最重要的杠杆。”老师们的研究，涵盖作息时间人文性、教室布局科学性和小学中学学习方式差异对比和衔接等多个环节，涉及每一个教学流程，每一个孩子。

　　刘希娅也指出，推进“双减”，“治本”在于教育评价改革。要加大对各级政府落实教育评价改革、破五唯、“双减”等工作的专项巡视及督导力度；引导部分中学转变评价观念，由“数人数”“看指标生”到“看平均分”“关注每一个学生”。

　　2

　　推进教育评价改革与“双减”政策落地

　　全国政协委员、南京师范大学教授 朱晓进

　　朱晓进建议同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，提升教育健康发展内驱力。同步推进校外培训机构压减和校内课堂教学质量提升，夯实教育教学主阵地。

　　3

　　强化校内教育，提高课堂教学质量

　　全国人大代表、吉林外国语大学校长 秦和

　　秦和认为，经过近一年的努力，“双减”的“治标”已取得重要进展。下一步，还需在“治本”上下功夫，着力强化校内教育，切实提高课堂教学质量，提高教师教书育人能力，发挥好考试评价的引领作用，加强学校教育与家庭、社会的统筹，形成育人合力，促进学生德智体美劳全面发展。

　　课后服务

　　1

　　建立合理的课后服务成本分担机制

　　民进中央

　　民进中央建议：

　　一是要丰富课后服务内容，充分发挥学校在课后服务工作中的主渠道作用，给予学校课后服务内容上更多的自主权，推出课后服务提质增效举措。

　　二是要强化课后服务资金保障，各级发改、财政等部门要加大对课后服务保障政策的支持力度，争取建立合理的学校课后服务成本分担机制。

　　三是要健全科学的评价激励机制，构建政府、学校、家庭一体化的评价体系，将义务教育质量评价、学生综合素质提升与课后服务有机结合。

　　四是推广典型经验做法，总结好经验好做法，为各地进一步做好课后服务工作提供有效参考与借鉴。

　　2

　　建立学校课后服务供给调配平台

　　民建中央

　　民建中央建议，要进一步深化新时代教育评价改革，建立学校课后服务供给调配平台，形成区域内统一的高质量、体系化的课后服务供给。

　　首先，破除唯分数论，还需进一步深化新时代教育评价改革，引导家庭、学校、社会教育观念转变。

　　其次，要立足提高校内教育质量，谋划开展课后服务，减轻教师工作压力。

　　再次，还要建立学校课后服务供给调配平台，形成区域内统一的高质量、体系化的课后服务供给。

　　教师待遇

　　1

　　建议提高编外教师待遇保障水平

　　全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长 张志勇

　　张志勇提出，建立教师编制资源刚性管理制度，推进城乡中小学一体化办学，盘活乡村学校教师资源，提高编外教师待遇保障水平，用三至五年时间解决城镇中小学教师编制短缺问题。

　　2

　　建议提高乡村教师的收入待遇

　　全国政协委员、西北师范大学校长 刘仲奎

　　刘仲奎认为，要加强乡村教师队伍建设，逐步提高教师的收入待遇和入职条件，激励优秀青年从事乡村教师职业。

　　3

　　建议提高村校音体美劳教师待遇

　　全国人大代表、江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点教师 支月英

　　当前，学校尤其是农村学校音体美劳专任教师配备还是存在较大的缺口，农村学校开展课后延时、假期托管等服务，大多还停留在“作业辅导”层面。

　　支月英建议，国家层面要提高音体美劳师资配备标准，明确对音体美劳教师实行一定的待遇倾斜政策，从而鼓励更多的音体美劳专业毕业生投身基层教育事业。

　　4

　　建议提升职业学校教师待遇

　　全国政协委员 孟丽红

　　孟丽红建议，为职业学校配备优秀师资，提升教师待遇留住优秀人才，以全面提升职业教育教学质量，引导社会重视职业教育，破除社会对职业教育的偏见。

　　同时，规范职业学校管理，加强学风、校风建设，打造高质量职业教育，才能从根本上改变社会对职业教育的认识及评价，从而吸引生源、为国家培养实用型人才。

　　学生身心健康

　　1

　　建议编写统一中小学心理健康教材

　　全国人大代表 崔建梅

　　“目前我国中小学心理健康教育的形势仍不容乐观，中小学生抑郁、自卑、厌学、逆反等现象高发，自杀、自残等行为屡见报端。”

　　崔建梅建议，国家层面应尽快组织编写统一的心理健康教育教材。她认为这套教材应统一序列，从小学中高年级起步，直至高中毕业。内容可以包括心理健康课程、心理健康专题教育、心理辅导等内容，以便一线的心理健康老师在教学工作中有依据、有凭借、可操作，把心理健康教育真正落在实处。

　　2

　　建议加强中小学心理教育师资

　　全国人大代表、河北定州市西关南街小学副校长 柴会恩

　　柴会恩建议：加强对学校心理健康教育的政策支持，制定和完善支持与鼓励的相关政策措施。在工作条件、岗位编制、职称待遇、经费设置、科研进修等方面对心理教育教师给于相应的政策支持与鼓励措施，使得优秀人才或在职教师从事中小学心理健康教育工作。

　　3

　　建立统一的学生心理危机预警和干预机制

　　全国政协委员、东南大学教授 吴智深

　　吴智深建议，形成全国统一的中小学生心理危机预警和干预机制，遵循人性化、预防性、教育性、参与性、实效性五个基本原则。

　　4

　　建议将近视率作为“双减”考核指标

　　全国政协委员、民进中央委员、上海市教委副主任 倪闽景

　　倪闽景建议，将近视率作为“双减”考核的重要指标。

　　他认为，近视率高折射出的是家长和学校的教育焦虑和学生的“过度学习”问题。推行“双减”政策后，上海中小学生近视率近年来首次下降。“双减”之下，学生家长要转变教育观念，教师要避免过度疲劳，课后托管要把更多时间还给孩子，或让专业机构给孩子提供不一样的视野。

　　学前教育

　　1

　　建议逐步将幼儿园纳入义务教育

　　全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授 林勇

　　林勇建议将幼儿教育纳入义务教育，对于个别条件不发达的地区，可以采取发放“教育券”的形式，这样有利于促进人口增长和三孩的出生数量。

　　2

　　建议加强托育体系建设

　　全国政协委员、北海幼儿园园长 柳茹

　　目前我国的托育标准、监管机制等方面还不完善，特别是在照护、人员资质、课程质量、收费等方面的规范与监管方面。

　　柳茹建议，进一步树立儿童为本的理念，发展公平优质的托育服务；建立健全系统、全面、衔接配套的托育服务体系；建构灵活多元的服务供给体系等。

　　3

　　保障幼儿园的师资队伍

　　全国政协委员、国家督学、中国民办教育协会会长 刘林

　　刘林指出，近年来中小学等公共服务事业普遍缺编，需要从国家层面建立公办幼儿园编制标准问题。

　　刘林建议“两条腿走路”，一是编制还有余量的地区积极向公办普惠性幼儿园调剂编制；二是建立“同工同酬”制度，对同一岗位人员实行同等收入待遇和同等社会保障机制，以保障幼儿园的师资队伍。

　　4

　　建议提高幼儿园教职工待遇保障

　　全国人大代表、安徽省教育厅副总督学 杨善竑

　　杨善竑建议，提高幼儿园教职工待遇保障。进一步加大财政拨款和专项补助，解决非在编教师和民办幼儿园教职工的“五险一金”，提高工资收入水平，逐步实现同工同酬。将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围，按一定比例设置岗位津贴，确保乡村幼儿园教师能留得住。

　　县域普通高中

　　1

　　教育投入向县中倾斜

　　全国人大代表、广东省龙川县田家炳中学校长 李舒强

　　李舒强认为，政府部门应在教育投入上向县中倾斜；从政策导向上下功夫，如“双一流”高校拿出一定比例的招生指标，实施指标到县；切实加强招生计划和录取过程管理，落实高中阶段县域内招生，规范民办教育发展，严防“掐尖”现象；深化改革，激发活力，提升学校的自主管理权。

　　2

　　还给县域高中健康的教育生态

　　全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长 唐江澎

　　唐江澎认为，加强县域普通高中建设，必须严格控制“野蛮招生”，包括“掐尖”招生、跨区域招生，卡住招生的关键点。省级人民政府和地市一级人民政府要切实担当起责任，严格普通高中招生管理，严禁高中阶段跨地市招生，以重振县中教育；对高中跨地市招生问题突出的省份，要进行教育生态治理问责。

　　特殊教育、民办教育

　　1

　　促进县域特殊教育更好发展

　　全国人大代表、湖南省石门县雁池乡苏市完小校长 王怀军

　　王怀军建议加大对县域特殊教育学校的资金投入，进一步健全、完善学校的配套设施，对残疾适龄儿童青少年实现“应入尽入”。逐步增加县域特校教师的编制数，规范送教上门工作，进一步筛选送教对象，真正让送教上门有实效。

　　2

　　推动民办教育健康发展

　　全国政协委员、中国民办教育协会会长 刘林

　　刘林认为，应该以推动民办教育健康发展为目标，从两方面对民办教育进行规范：

　　一是规范民办学校办学行为。民办学校应加强党的建设，遵守民办教育促进法及其实施条例等法律政策规定，推进自律管理，实现规范发展、安全发展基础上的健康发展。

　　二是规范地方政府管理行为。地方政府部门应按政府工作报告要求，准确、完整、全面贯彻新发展理念，积极稳慎，精准施策。

　　职业教育

　　1

　　实现中职与普通高中课程互选、

　　学分互认、学籍互转

　　民进中央

　　民进中央建议，调整完善我国“普职分流政策”，从“刚性分流”转向“柔性分流”；淡化普职的区别，模糊分流的概念，从“普职二轨分流”转向高中阶段教育多类型发展，实现中职与普通高中课程互选、学分互认、学籍互转、双向流动的人才培养模式，打通普通教育与职业教育的转换通道。

　　2

　　建议进一步优化职教师资培养培训体系

　　全国政协委员、广东技术师范大学副校长 许玲

　　许玲建议，教育部统筹，遴选一批开展“本硕一体化”职教师资的培养院校，单列招生计划，按照“本科与硕士教育阶段整体设计、分段考核、有机衔接的人才培养模式”的要求，加快推进本科和硕士接续培养模式。

　　3

　　完善国家层面校企合作的顶层设计

　　全国政协委员、南京师范大学教授 朱晓进

　　“建议进一步完善国家层面校企合作的顶层设计，真正落实校企合作的‘双主体’定位。”朱晓进表示。

　　第一，进一步完善国家层面校企合作的顶层设计，真正落实校企合作的“双主体”定位。

　　第二，各级政府要出台校企合作的地方性细化方案并纳入考核。

　　第三，加强宣传和分类激励，激发企业参与积极性。第四，多措并举进一步提升职业院校办学实力。

　　家庭教育

　　1

　　规范家庭教育指导

　　全国政协委员、上海市政府参事 胡卫

　　胡卫建议，规范家庭教育指导，避免异化为学科“私教”护身符。为此，他建议：应强化政府主渠道作用，尽快将家庭教育指导纳入公共服务；秉持社会公益性原则，大力整治家庭教育指导培训行为；加强普法及宣教工作，引导家长树立良好的家庭教育意识。

　　2

　　将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录

　　全国人大代表，东北育才学校党委书记、校长 高琛

　　高琛建议，政府需要承担重要责任，将家庭教育指导服务相关经费列入财政预算，将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录，为家庭教育指导服务顺利开展提供经费保障。

　　此外，要进一步完善家庭教育公共服务供给体系，充分发挥线上优势，开设公益性网上家长学校和网络课程，提供更具可及性、便捷性、互动性、有效性的指导服务。

　　家、校、社协同育人

　　1

　　学校家庭社会一起努力，协同育人

　　全国人大代表、东北师范大学附属中学校长 邵志豪

　　邵志豪认为，学生的成长与培养，家庭教育是基础、是底色，学校教育是核心、是主体，社会教育是保障、是环境。现阶段，我国基础教育高质量发展体系建设，急需加强学校家庭社会协同育人，特别是“双减”政策落实过程中，家庭教育和学校教育同向同行。

　　2

　　消除社会、家庭对职业教育的偏见

　　全国政协委员、广东技术师范大学副校长 许玲

　　许玲认为，职业教育是跨界培养人才的过程，首先需要产业行业的大力支持与协同。同时，要消除社会对职业教育的固有偏见，让学生家长愿意选择职业教育，还需要从家庭层面进行发力。学校家庭社会协同育人，让职业教育“有学头、有盼头、有奔头”，才能办出让人民满意的职业教育。

　　美育教育

　　1

　　取消中小学生各种艺术类等级考试

　　全国政协常委，中国美术馆馆长，中国美协副主席 吴为山

　　吴为山建议，推动学校美育与体育协调化共同发展，推动博物馆、美术馆成为学校的“美育课堂”，同时取消中小学生各种艺术类等级考试。他认为应鼓励各个学校根据自身办学优势，将具有民族地方特色的艺术、体育活动编入课程，如蒙古族的摔跤、藏族的锅庄舞、瑶族的竹竿舞，陕北的剪纸、苏州的版画、天津的泥人等。通过“教会、勤练、常赛（展）”，使学生从小增强体质、陶冶情操。

　　2

　　推进美育副校长进校园

　　全国人大代表、陕西省美术家协会副主席 宋亚平

　　宋亚平认为，“双减”下校园美育的改革创新意识有待加强，需要健全协同育人机制，建立有效的校园美育评价体系和激励制度。他建议，动员社会力量主动投身校园美育，大力推进美育副校长进校园。

　　

　　04

　　2022基础教育的“常量”和“变量”

　　关注教育变革的时候，要留意和分析事物发展的“常量”与“变量”。透过2022开年两个月的教育工作部署、政策等动向，我们需要进一步看见，基础教育的“常量”和“变量”究竟有哪些？

　　2021年，中国基础教育遇到的最大“变量”是“双减”。教育部2022年工作要点强调，今年它仍然是重中之重，要巩固成果、健全机制、扫除盲点、提升水平、维护稳定、强化督导。完善部际专门协调机制，推动各地健全工作机制。

　　对比去年很多学校猝不及防的被动应对，今年的“双减”工作将迎来更多细微的“变量”。关于这点，不少两会代表、委员们也密集发声：

　　如“教师减负”方面：建议合理减轻教师负担；提供奖励与保障；增加教师编制；弹性上下班等；

　　“课后服务”方面：建议学校课后服务供给调配平台；为参与教师设立专项资金；将课后服务纳为教师考核晋升加分项等。

　　那么，什么才是教育工作中的“常量”呢？

　　首先，纵览最近几年政府工作报告中的教育主要任务，可以发现，从2015年开始，“质量”就成为教育工作的关键词。可见，追求“教育高质量发展”，始终是教育顶层设计的“常量”。

　　2015：促进教育公平发展和质量提升

　　2016：发展更高质量更加公平的教育

　　2017：办好公平优质教育

　　2018：发展公平而有质量的教育

　　2019：发展更加公平更有质量的教育

　　2020：推动教育公平发展和质量提升

　　2021：发展更加公平更高质量的教育

　　2022：促进教育公平与质量提升

　　其次，从近几年教育工作重点来看，“推动义务教育优质均衡”“普惠性学前教育”“办好特殊教育、继续教育，规范民办教育”“乡村教育”“职业教育”“学校家庭社会协同育人”……等，都是近年来教育规划的“常量”。

　　

　　05

　　补充观察：

　　教育必将走向“每一个学生都很重要”的时代

　　有这样几个数据，格外值得我们注意：

　　2021年，中国的出生人口1062万；死亡人口1014万；小学生入学人数1808万，全国本专科录取人数873万人……

　　数据背后，教育的选择与任务早已清晰。

　　第一，中国人口即将进入长期负增长阶段——然而中国要实现民族复兴，人力资本却不能负增长；

　　第二，到2027年，每一所迎来新生的小学，平均班级人数将降至30人以内。基础教育面临巨大的场景变化，高质量、小班化、个性化、多场景、激活潜力，创新求变，是中小学教育人不得不主动或者被动直面的选择。

　　第三，各地中小学、大学仍在不断修建，可以预计，等2021年出生的儿童年满18岁时，几乎所有人都能上大学，录取率接近100%。

　　这样的数据意味着，一个大国的“人口红利”即将消失，这固然是一个危险的信号。但教育的任务，却只能更加指向在转型中实现社会“人力资本”的正增长。所以，在中华民族伟大复兴的历史关头，教育必须走向“每一个学生都很重要”的时代，学校的重心，在于把每一个孩子都培养成为有理想、有目标、有价值、有贡献的未来新人。

　　* 信息来源 | 内容据教育部网站、中国教育新闻网、微言教育、人民日报、中国教育报、人民教育、中国教师报、光明社教育家、科技日报等整理