如何推动公共场所落实禁毒义务？怎样应对寄递涉毒和网络毒品犯罪？这部地方法规有看点

　　2022年9月29日，陕西省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过《陕西省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》（以下简称《办法》），自2023年1月1日起施行。《办法》是围绕落实《中华人民共和国禁毒法》各项规定要求，根据陕西省当前禁毒工作实际需要，总结多年来全省禁毒工作实践经验制定的一部全面综合规范全省禁毒工作的重要地方性立法。近日，本报记者专访了陕西省禁毒办相关负责人，对《办法》进行进一步解读。

　　

　　《办法》出台的背景和意义是什么？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　一直以来，我省十分重视禁毒地方立法工作，曾经颁布过《陕西省禁止贩毒吸毒条例》和《陕西省强制戒毒条例》，后来均已废止。制定《办法》，是我省应对严峻毒品违法犯罪形势的需要，也是进一步完善我省预防和惩治毒品违法犯罪法律体系的需要。为切实从制度层面解决我省禁毒工作面临的新情况、新问题，制定出台《办法》十分必要，对于预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，具有十分重要的意义。

　　

　　《办法》紧密结合陕西省实际，制定了一些针对性强的条款，主要涉及哪几个方面？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　一是进一步加强了禁毒宣传教育。采取多种形式开展全民禁毒宣传教育，增强公民自觉抵制毒品的意识，提升识毒、防毒、拒毒能力。教育行政主管部门应当将禁毒知识纳入相关教育教学内容，对学校开展禁毒宣传教育情况进行监督指导。未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品危害教育，防止其吸食、注射毒品或者进行其他毒品违法犯罪活动。?二是进一步加大了毒品和制毒物品管制。高等学校、科研院所、医疗机构、检验检测机构、药品研发企业等单位应当加强对可用于制造毒品或者鉴定毒品的重点仪器设备的管理，按照国家要求建立重点仪器设备购置、销售、租赁、使用等信息登记制度。物流、寄递、仓储、运输企业应当建立健全禁毒管理制度。公共场所经营者、管理者应当加强对本场所的管理，防止涉毒违法犯罪行为在本场所的发生。三是进一步明确了戒毒措施。戒毒工作采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施，建立戒毒治疗、心理矫治、康复指导、救助服务兼备的工作体系。社区戒毒、社区康复服务管理是禁毒工作的基础性重要工作，应当加强社区戒毒、社区康复工作信息化水平建设，运用信息化、智能化手段，进一步提升社区戒毒、社区康复作用的发挥。

　　

　　《办法》在公共场所落实禁毒义务方面有哪些针对性的规定和措施？违反《办法》会有什么后果？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　《办法》针对公共场所落实相关禁毒义务方面，进一步补充、细化了上位法的有关规定。《办法》第十八条规定公共场所的经营者、管理者应当建立和落实禁毒宣传教育、禁毒巡查制度等禁毒防范措施，防止场所内发生涉毒违法犯罪行为，并有报告违法犯罪的义务。《办法》还对物业服务人的禁毒义务进行了明确，规定物业服务人发现服务管理区域内有涉毒行为的，应当立即向公安机关报告。?同时，《办法》着力解决涉毒违法犯罪在公共场所等重点区域多发频发的顽疾，第五十四条明确规定对公共场所等不履行禁毒相关义务，造成场所内发生毒品违法犯罪以及其他严重后果的，要依据不同违法情形，作出警告、罚款等相应处罚。对未在显著位置、人员密集区域公布禁毒举报电话，采取多种形式开展禁毒宣传教育，未组织本单位的管理和从业人员进行禁毒知识培训，未建立和落实巡查制度等禁毒防范措施的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，给予警告，逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三千元以上一万元以下罚款；发现本场所内有毒品违法犯罪活动未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　

　　《办法》对禁止毒驾和公共交通驾驶人员吸毒筛查有何规定？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　毒驾是非常危险的，吸毒后驾驶能力严重削弱，为恶性的交通事故的发生埋下隐患，为保障公共安全，从源头上防止吸毒所致的公共安全风险隐患，《办法》第二十七条、第二十八条设置了禁止毒驾的规定和公共交通驾驶人员吸毒筛查制度。一是明确规定禁止吸毒后驾驶机动车、船舶、轨道交通工具和航空器等，对吸毒后驾驶机动车等行为采取“零容忍”措施，依法注销相关驾驶证。同时，严格限制其申领机动车驾驶证。三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，不得申请机动车驾驶证。二是铁路、公路、城市公共交通、船舶和航空器等运输企业及相关单位应当建立驾驶人员吸毒筛查制度，定期对驾驶人员进行吸毒检测，发现驾驶人员有吸毒行为的，应当立即停止其驾驶行为，并向公安机关报告。三是对交通运输企业及相关单位未落实驾驶人员吸毒筛查制度的，由公安机关责令限期改正，并予以警告或者通报批评，逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

　　

　　当前陕西省物流寄递渠道涉毒违法犯罪活动的特点是什么？《办法》作出了哪些应对规定？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　近年来，犯罪分子普遍利用互联网进行毒品交易，采用电子支付等非接触方式完成交易，交易流程“人、毒、财”分离特点尤为突出。在交付环节，多采用寄递方式，使用虚假寄件人、收件人身份和地址，利用“跑腿”“同城直送”等方式实现毒品交易，“互联网+寄递”形式已成为毒品贩运的重要方式。《办法》结合以上实际，进一步补充、细化了上位法的有关规定。聚焦禁毒工作中出现的物流寄递渠道涉毒违法犯罪活动等新情况、新问题，提出切实可行的规范措施。一是针对物流寄递行业发展带来的毒品犯罪隐蔽化问题，《办法》第二十四条规定物流、寄递、仓储、运输企业应当按照国家规定落实收寄验视和实名寄递制度，相关单据、凭证资料、电子信息档案等保存时间不得少于一年。二是规定物流寄递企业和从业人员在工作中发现涉毒嫌疑的，应当停止运输、寄递，不予仓储，立即向公安机关或海关报告并配合调查。三是规定公安、交通运输等部门应建立联合检查机制，进一步夯实监管措施。

　　

　　当前陕西省涉网络毒品犯罪的形势特点是什么？《办法》对此作出了哪些规定？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　近年来，陕西省公安机关办理的涉网络毒品犯罪案件增长较快，尤其是合成大麻素、LSD、含有麻黄碱的减肥药等毒品犯罪大多带有明显的网络特征。涉网络犯罪的主要形式有：犯罪分子利用网络发布涉毒信息，订购、销售毒品和制毒物品；利用网络物色、诱骗、招募“马仔”贩运毒品；利用网络传授制毒技术；利用网络、即时通信工具、移动支付手段进行毒品联络和交易；利用网络空间聚众吸毒、交流体验，引诱他人吸毒等等。此类案件表现出三个特点：一是隐蔽性强，公安机关取证困难，适用法律难点多。犯罪分子多使用网名或化名隐匿真实身份，用黑话、暗语进行联络，聊天记录和信息随时删除，使用第三方工具、虚拟货币支付毒资，使用虚拟IP地址隐藏犯罪地，实现“人货分离、钱货分离”的无接触交易，加大了侦查取证难度。二是犯罪成本低，跨时空性强。利用网络贩卖毒品，犯罪成本低，网络传播速度快、覆盖面广，使毒品犯罪活动突破了地域和时间限制，跨区域、跨国界更加普遍。三是犯罪已经形成制、贩、运的全产业链条，现实危害大。毒品信息在网络大肆传播，容易误导、诱使青少年吸食毒品，走上违法犯罪道路，进一步加剧了毒品犯罪危害性。针对以上问题，《办法》第二十五条规定，网信、公安、通信管理等部门应建立协作机制，加强对互联网涉毒违法犯罪信息的监测。同时规定，网络运营者发现网络涉毒违法犯罪活动的，应立即采取停止传输、删除违法信息、留存后台日志并向公安机关报告。互联网群组的组建者、管理者应当履行管理责任，依法规范群组网络行为和信息发布，主动向公安机关报告网络涉毒违法犯罪并配合调查。

　　

　　下一步将如何推动《办法》得到更好贯彻落实？

　　陕西省禁毒办相关负责人：

　　一是深刻认识《办法》的重要意义。各市（区）、各部门、各单位要从维护国家安全和社会稳定的政治高度，将学习《办法》作为当前的一项重要任务，作为提升依法治理毒品问题能力的有力举措，进一步提升全省禁毒工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，深入推进禁毒人民战争，切实保障人民群众健康幸福和安居乐业。二是深入学习宣传《办法》的主要内容。各级禁毒部门要对《办法》的学习培训和宣传教育作出具体部署安排，把《办法》的学习和宣传作为今后一段时期全省禁毒宣传教育和普法宣传重点，作为一项长期任务常抓不懈，有计划、有步骤地抓好落实。各级禁毒委成员单位要组织好本单位的学习培训，带头学好《办法》，领会立法宗旨、立法精神和要求，增强贯彻实施《办法》的自觉性。各有关部门要组织好面向社会的宣传教育，采取多种形式，对《办法》进行全方位的宣传和报道。三是强化监督推进《办法》顺利实施。各级政府、各有关部门要加强对《办法》中相关规定的监督检查，特别是依照《办法》对目前工作中的薄弱环节进行重点检查和督促，建立并完善工作制度，发现问题及时改进。各级禁毒委成员单位要根据职责分工，对《办法》中所涉及的与本部门业务相关的内容，及时制定、修订本行业、本领域内的相关制度规定，细化和落实《办法》的各项规定和要求。各级禁毒办要学深学透，充分发挥统筹牵动作用。各街道、乡镇禁毒工作领导小组要切实履行属地责任，指导、协调村居民委员会和辖区内单位执行好各项禁毒措施。省禁毒委组织有关部门，加强对学习贯彻、执行《办法》情况的监督检查。对在工作中不履行、不落实禁毒责任和工作要求的，及时采取通报、约谈等形式，督促整改，进一步督促《办法》的贯彻落实。各级禁毒部门要广泛开展调查研究，及时了解和掌握《办法》执行中遇到的新情况、新问题，确保《办法》得到有效落实。