印尼，加大力度转移人口

　　与苏加诺相比，苏哈托的移民计划不仅规模更大，方式也更加有序和规范。

　　为了加快运输速度，苏哈托不仅为移民们准备了船只，让大约每一百户至一百五十户家庭乘一艘船，甚至还专门购置了一批移民专用飞机。

　　在移民规模最大的 " 三五 " 期间，印尼政府每天要从爪哇岛上运走 680 人，而如果遇到不宜迁徙的节假日，那么这一数字还会暂时上升到每天 800 人。

　　这个时期的移民政策被执行得更好

　　征服会分发给移民户土地和生活用具

　　很多小渔村因此形成（图：shutterstock）▼

　　在安置移民方面，苏哈托划定了遍及全国十五个省，总数在 200-300 个的安置区，重点分布在南苏门答腊、西加里曼丹和南苏拉维西三个地区。在这些岛屿普遍地广人稀的情况下，政府大方地给每户移民都分配了 2 公顷的土地，其中 0.25 公顷用于搭建住房，0.75 公顷土地用于种植蔬菜水果，1 公顷用于种植主食水稻。

　　对于那些尚未开发的地区而言，移民的任务就是开荒

　　此外，在移民来到新家园的头一年，政府还将免费提供基本生活资料和用具，直到一年后移民能够自食其力为止。如果遇到自然灾害，这一无偿援助时间还将延长到一年半。

　　为了让移民们能够放心生活，安置区的配套设施也没有落下。除去最基本的商店、公路和邮局等基础设施外，苏哈托政府还提供了教育以及卫生服务，即每迁来五百户移民，就建立一间小学和一家卫生院，每迁来两千户就建立一家小型医院，其中至少配备了一名医生、一名助产士和两名护士。

　　这谁听了不夸一句政府好？

　　成效显著，争议颇多

　　在这些得力措施的推动下，苏哈托执政时期的移民计划一直在有条不紊进行，也确实取得了一定成果。

　　此后的几十年中，印尼的移民人数屡创新高，" 一五 " 期间移民 18.2 万人，" 二五 " 期间 54.5 万人，" 三五 " 期间移民 247 万人，" 四五 " 期间移民 106 万人，" 五五 " 数据暂缺，" 六五 " 期间移民 150 万人。

　　此外还有官方数字两倍左右的自发性非官方移民，前往爪哇岛以外定居，总算是缓解了爪哇岛上的人口拥挤问题。

　　更重要的是，人口的压力还会反映到粮食安全上

　　把爪哇岛以外的的可耕地面积利用起来也很重要

　　但在新旧千年交替之际，印尼的国内移民规模开始急剧缩小，并最终维持在了每年 6-8 万人左右的水平，这点从能够夜间灯光卫星图上直观反映出来。

　　从 1992 年到 1998 年，苏门答腊岛的北部和中部、加里曼丹岛的西北部和东部、苏拉威西岛的西南部多出了很多代表人类夜间活动的灯光，而在 2006 年和 2013 年的卫星图上，新增的亮点明显减少，更多的其实是在 1998 年已有光亮的城市附近延伸而出的新城区。

　　夜晚的灯带已经逐渐深入到更为腹地的城市

　　但和昔日的扩张速度相比较，还是相差甚远

　　一个坚持国内移民计划多年的国家突然转向，其背后的原因也是相当复杂的。

　　一方面，大规模移民的推动者苏哈托印因应对 1997 年的亚洲金融危机不利而下台，其继任者优素福 · 哈比比也只在总统位置上干了一年多，后继者为了缩小财政开支，大刀阔斧地缩减了移民项目的资金，印尼政府内的 " 移民派 " 就此失势。

　　迫于国内声势浩大地抗议与暴乱

　　苏哈托结束了他三十多年的独裁统治

　　另一方面，持续多年的国内移民也带来了不少问题，并招致了外界广泛的批评，其中最突出的当属环境和民族矛盾两项。

　　身为移民，来到新家园的主要目的就是增加自己的收入。为此，很多人并不满足于只在政府划拨的两公顷土地上耕作，而是积极开荒热带森林，为此他们不惜采取刀耕火种的原始耕作方式，其结果就是既破坏了大片的雨林，燃烧树木带来的大片雾霾又招来了邻国马来西亚和新加坡的多次抗议。

　　长期暴露于火灾雾霾中已经严重危害了印尼儿童的健康 ▼

　　自 1980 年以来，印尼多地的森林覆盖率出现了显著的下降，尤以苏门答腊岛的中部和北部和加里曼丹岛的沿海地区为甚，而他们无一例外都是移民计划的重点开发区域。

　　加里曼丹岛森林的覆盖率逐年减少

　　（来源：CGIAR）▼

　　目前在苏门答腊，只有勒塞山、葛林芝 - 塞布拉和南巴里散山三个印尼的国家公园还保留有大量森林。

　　而在卫星图上原本郁郁葱葱的加里曼丹，如今海边的树已经被砍秃，只剩下岛屿的中部还留有成片的森林，其中生活的野生苏门答腊犀牛、苏门答腊虎和苏门答腊猩猩等濒危物种的栖息地更是岌岌可危。

　　在经济开发面前，雨林老树也只能让位给种植园新芽

　　更重要的是，由于印尼的 " 散装 " 程度在世界上也绝无仅有，印尼国内生活着上百个不同民族，主体民族爪哇族只占其中的 45%。多年的爪哇人口外迁改变了不少地区的人口组成。政府偏袒移民、忽视土著居民利益的行为更是让印尼的民族、宗教和文化矛盾大大激化。

　　印尼的民族构成，少数族裔组成了 " 大多数 " ▼

　　例如，中加里曼丹岛的居民是信仰基督教的达雅克族，而迁徙来的马都拉族信奉伊斯兰教中的什叶派，两族在宗教、文化方面区别很大。由于马都拉族较善于经商又比较勤劳，迁徙到中加里曼丹的马都拉族人占据了当地的很多工作岗位，这就引发了达雅克族的仇视。

　　达雅克是加里曼丹岛的土著民族的一个统称

　　早期是具有猎头习俗的（图：wiki）▼

　　从 1997 年起，达雅克族针对马都拉族的种族仇杀就持续不断。2001 年，加里曼丹岛上唯一马都拉族占多数的城镇桑皮特镇发生了大规模的种族屠杀，大量达雅克族人被有组织地斩首，而这只不过是因移民而起的印尼民族矛盾的冰山一角。

　　这场血腥的种族暴乱持续了整整 15 天

　　面对着其他国家对印尼环境保护工作的质疑，以及国内愈加激烈的民族分离主义，印尼政府不得不重新评估国内移民计划的可行性。

　　2001 年，名为 " 当地移民计划 ( The Local Transmigration Scheme）" 的新方案取代了原本的国内移民计划。2015 年，现任总统佐科 · 维多多宣布彻底终止了向巴布亚岛移民的计划。

　　显而易见的是，尽管在可预见的将来，拥有庞大人口基数的印尼还将继续国内移民计划，但其规模和方式相较于之前，都将更加科学和有序。

　　除了用严厉的政策迫使人们离开家园

　　或许更应该让人们自愿去到别处

　　最后：

　　【快来聊天啦】

　　我局有世界地理讨论群，欢迎感兴趣的朋友们加入！

　　* 世界地理的研究者和爱好者们，可以来【微信公众号后台私信】，用一两句话介绍下自己。运营小姐姐会根据情况拉你进群哦 ~

　　* 进群请务必自我介绍一下，直接回复 " 进群 "" 读者群 " 之类的字样不会有机器自动回复，只会让后台的小姐姐很生气≥﹏≤

　　* 申请人多时请耐心排队等候回复。只要系统正常，工作人员就会逐一看到大家所有人的消息哦

　　参考资料：

　　1.https://en.wikipedia.org/wiki/Dutch_Ethical_Policy

　　2.《荷属东印度伦理政策改革与殖民地土著社会的嬗变》，徐晓东、庞蓉，《世界历史评论》2022 年春季号

　　3.https://en.wikipedia.org/wiki/Transmigration_program

　　4.《印度尼西亚国内移民计划浅析（1905~2000 年）》，沈燕清，《东南亚纵横》2010 年 9 月刊

　　5.《试论印尼移民问题》，黄昆章，《东南亚研究资料》1979 年 02 期

　　6.https://www.bps.go.id/statictable/2011/01/07/1273/migrasi-risen-recent-migration-tahun-1980-1985-1990-1995-2000-2005-2010-dan-2015.html

　　* 本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

　　封面：shutterstock

　　END

　　扩展阅读