福建：探索“督促监护令”机制，强化家庭监护责任

　　帮孩子找回失落的亲情

　　福建探索“督促监护令”机制，强化家庭监护责任

　　

　　检察官为涉案少年家长送发“督促监护令”

　　

　　心理咨询师对被害少女进行心理干预

　　

　　涉案少年小黎参加志愿者服务活动

　　6月1日起，最高人民检察院决定在全国检察机关全面推行“督促监护令”机制。这也意味着，经过一年多的实践探索，这一由福建省福州市检察院首创的“督促监护令”工作机制正式在全国范围内推广。

　　1 离异家庭——女孩沉迷网络，被男子性侵

　　舞台上，女孩认真演奏着乐曲，自信又放松。舞台下，妈妈看着女儿，欣慰、庆幸、感激……

　　女孩名叫陈陈（化名），7岁时父母离异，她跟随爸爸生活，每周能见妈妈一次。陈陈12岁那年，爸爸再婚，随后妹妹出生，这让她逐渐感觉失去了父母的宠爱，便开始沉迷于网上交友，后竟被男子赵某性侵。

　　“那天晚上她很晚回家，我隐约感觉不对劲……”陈陈的妈妈回忆说，在她的一再逼问下，陈陈终于说出了实情。

　　“你们都不爱我，那我就去找一个人来爱我！”陈陈歇斯底里的吼叫让妈妈心如刀绞，却又不知如何是好。

　　2020年7月，福州市鼓楼区检察院以涉嫌强奸罪对赵某提起公诉。但比起追究嫌疑人的法律责任，陈陈更让承办检察官牵挂。

　　“她对自己的美好回忆仅仅停留在幼儿时期。”承办检察官洪秀芬邀请心理咨询师对陈陈进行心理干预。第一次接触陈陈时，咨询师就感觉陈陈内心极度渴望被爱。

　　能真正帮助到陈陈的，便是找回遗失的亲情。为此，鼓楼区检察院向陈陈父母分别发出“督促监护令”，责令他们改变对陈陈的家庭教育和监护方式。

　　陈陈父母收到的是福州市检察机关发出的第106、107份“督促监护令”。据了解，为督促监护人切实履行监护职责，充分发挥家庭教育、家庭监护在保护未成年人、预防未成年人违法犯罪中的重要作用，福州市检察院从2019年11月起，率先在全国探索实行“督促监护令”机制，从孩子教育成长的起步阶段多做一些保护、预防、挽救工作。

　　2019年12月，福州市检察院针对一起案件中监护人监管缺位等问题，向涉案未成年人父母宣告送达了首份“督促监护令”，要求其切实履行监护职责，收到良好成效。

　　洪秀芬联合社工对陈陈父母分别进行走访调查，发现他们均疲于应对生活，渐渐忽视了陈陈的感受。

　　孩子还处在自我封闭的状态，父母能做点什么？鼓楼区检察院与居委会及社工为陈陈家制定了帮扶计划。当社工带着陈陈父母到福建省未成年人检察工作特色展示基地和“检容心苑”社区未检平台参观学习后，一个个令人悲痛的未成年人犯罪案例，让陈陈父母陷入了沉思：孩子犯错，家长难辞其咎。

　　出事后，陈陈一度把自己关在屋内。陈陈父母开始按照社工的要求，每周不论再忙也会安排出固定时间与陈陈谈心交流。

　　“我们现在做些什么，去哪里玩，买什么吃的，都会先征求陈陈的意见。”陈陈爸爸坦言，现在与陈陈的沟通交流变多了。

　　妈妈陪伴陈陈时，会一起通过“未检云平台”在线学习，与检察官交流心得。陈陈开始认识到爸爸妈妈的辛苦以及生活中的不易。

　　“我想学一门乐器。”三个月后，陈陈突然提出了自己的想法。陈陈妈妈心里一阵欢喜，马上带着女儿跑了几家培训班试听。

　　父母的陪伴温暖了陈陈，每日练琴让陈陈不再沉迷网络，内心平静了不少，做作业也积极起来。

　　妈妈经常与班主任沟通，了解陈陈上课的状态，认真请教如何在家中辅导孩子学习。一段时间后，陈陈有了很大改变，不仅顺利升学，还担任了校学生会干部。

　　据介绍，福州市检察机关大胆探索创新，将附条件不起诉，拟作不批捕、不起诉和未成年被害人是留守儿童、单亲家庭、残疾智障等特殊群体的案件，纳入适用“督促监护令”的范围。邀请法律专家、社工、心理咨询师等参与制定个性化的辅导方案，提出具有针对性、可操作性的督促监护措施，并与学校、村（社区）、派出所等有关单位协调，对监护人履行监护情况进行督促、考察、评价、反馈，形成家庭、学校、社会、政府、司法五位一体的督促监护机制。同时，对拒不履行或怠于履行所列措施的，由社区民警进行劝诫、制止；违反治安管理的，由公安机关给予行政处罚，以此增强“督促监护令”的刚性约束力。

　　2 健全家庭——父母忙于生计，孩子误交损友

　　在福州市郊一栋待拆居民楼前，记者一行见到了小黎（化名）的母亲，她热情招呼大家上楼。推门而入，20多平方米的房间内堆满了杂物，两张上下铺述说着一家四口的窘迫生活。

　　“孩子爸经常说，在工地一辈子打工也买不起对面漂亮的房子，得好好读书才有出息。”虽然日复一日与丈夫起早贪黑在工地工作很累，但想着能让孩子在城市立足，小黎妈妈干劲十足。

　　父母工作忙碌，哥哥也在外打工补贴家里，这让16岁的小黎经常感觉到孤单无聊。他开始在社会上交朋友，无心学习，时常夜不归宿。

　　“我看你胆子挺小的，敢不敢跟我们偷电动车？”2019年暑假期间，小黎在同伴的激将法下，成了帮忙盗窃、望风的共犯。

　　福州市晋安区检察院承办检察官刘娟在看守所提审小黎时，安排了亲情见面会，面对妈妈的苦口婆心，小黎越发沉默。

　　“孩子犯错涉罪，家长也有责。”检察官第一时间联系社工组织，派专人对小黎个人情况、家庭情况、在校情况、成长经历等开展走访、调查，制作了详细的《社会调查报告》。

　　承办检察官第一次与社工人员前往小黎家探访时，小黎父亲拒不见面。原来，案件发生后，小黎父母拿着血汗钱赔偿了事主，父亲觉得非常丢脸，且经常对孩子打骂和高压式管控，让小黎因恐惧、自责而沉默寡言。

　　结束探访后，心理咨询师结合《社会调查报告》，对小黎家庭作出综合评估：这个质朴家庭一直以来都是父亲严厉管教，母亲温柔宠爱，这与青春期孩子的叛逆、单纯无畏阶段性特点相交锋，如果不加以改善，小黎的状态恐怕还会更糟。

　　晋安区检察院依法对小黎附条件不起诉，同时向小黎的父母发出了“督促监护令”，要求小黎父母深刻反思监护缺失问题的同时，也要用心教育小黎回归正途。

　　在家庭教育沟通专家的帮助下，小黎爸爸开始改变自己的脾气，小黎妈妈也意识到自己平日里太过宠溺孩子，二人专门调整了工作，多腾出时间来陪伴小黎。

　　看着父母特意请假陪自己一起参加志愿者服务等观护活动，小黎由一开始的抗拒慢慢变得主动。“我爸妈没什么文化，但他们却那么认真听着亲职教育、普法课。”小黎告诉社工，他一定不能让父母失望。虽然家住得远，但小黎坚持早起，花了一个多小时赶到活动现场，积极投入到志愿者活动中。

　　2020年11月，6个月帮教结束，小黎一家综合评估结果非常好。检察官对小黎作出不起诉决定，小黎顺利回到校园继续学业。

　　综合对小黎等涉案少年家庭的帮教经验，今年6月1日，晋安区未成年人综合保护中心挂牌成立。晋安区检察院检察长陈喆直言，保护未成年人成长需要多方参与。综合保护中心统筹整合区直相关部门、社会组织等力量，探索构建涵盖社会调查、观护帮教、社区矫正、监护干预、未成年人救助等工作，让家庭教育不再难，为迷途少年点亮回家路。

　　3 “洋留守”儿童——童年缺失的亲情，叛逆少年的痛

　　2019年10月，小林收到“好哥们”的信息：需要撑场面，赶紧来。小林二话没说，火速赶到某中学附近“帮忙”。十几人的斗殴场面让小林有些害怕，所幸并未引发大规模械斗，只有两人轻微伤。不久，小林投案自首。

　　未成年人小林为何能脱离监护在外胡来？福州市长乐区检察院检察官郑玉芳与社工对小林的成长环境、家庭监护环境、参与违法犯罪原因、性格特点等进行了深入社会调查。

　　小林属于叛逆期男生常见的朋友义气、冲动型犯罪。初二便已辍学的他，由于在家里找不到认同感，渐渐和不良社会青年厮混。

　　探究其背后深层次原因，检察官发现，小林家庭带有长乐区的特殊地域特色，他幼时是典型的“洋留守”儿童。在他7岁时妈妈去了马来西亚，2017年才回国。在没有妈妈陪伴的七八年时间里，小林与外婆一起生活，其父亲一直采取暴力管教方式。小林11岁那年，父母离婚。妈妈回国后重组家庭，2018年弟弟的出生让妈妈对他的关注愈加缺失。

　　检察官在对小林作出不批准逮捕决定后，对其监护人发出“督促监护令”。2020年1月，长乐区检察院举行了“督促监护令”不公开宣告送达仪式，该院邀请家庭教育指导师、所在地派出所民警、村委会代表、社工代表、小林及其父母参加。

　　“孩子的问题归根结底是父母的问题，希望你们承担起自己的责任，别再让孩子‘走丢’了。”检察官在仪式后，对小林及其父母进行了训诫和教育，并告知小林父母，孩子的成长进步，将作为是否适用宽缓刑事政策的重要依据。派出所民警、村居代表、社工代表也表示将认真监督落实“督促监护令”各项要求。

　　“孩子现在跟我的沟通越来越多，相处起来不像以前那样生分了。”会后，小林妈妈按照“督促监护令”的要求，带着小林回到新家庭一起生活，还让小林帮忙照顾弟弟，陪弟弟阅读儿童故事。因为要学着如何照顾弟弟，反倒让小林与妈妈的话多了起来。

　　小林的继父与妈妈加入了长乐区检察院和社工联合创办的“亲职教育群”，每天都在群里在线学习亲职教育课程，每月积极参加监护考察组组织的活动。

　　小林妈妈告诉记者，社工为他们量身打造“和谐亲子关系”“学会欣赏孩子”等亲职教育课程，还在家中召开家庭会议，现场指导如何与孩子有效平和地沟通。

　　“我告诉小林，可以出去放松，但得晚上10点之前回家，因为我们会担心他。”现在沟通时，妈妈更加顾及小林的感受，整个家庭氛围都和谐了起来。

　　继父在了解小林兴趣后，也积极与村委工作人员一起鼓励帮助小林择业就业。现在小林有了自己的人生规划，他在一家美发机构学习美发技艺，工作积极，得到机构负责人的认可。

　　“孩子每个月的实习工资不多，但他都会上交给我，我都帮他存起来了。”检察官对小林家进行回访时，小林妈妈言语中满是感动。

　　4 扩大“朋友圈”——凝聚多方合力，破除实践难题

　　保护未成年人需要多方合力，“督促监护令”朋友圈正在不断扩大。

　　2020年全国两会上，全国人大代表洪波等提交了《关于建立检察机关“督促监护令”法律制度的议案》，以期推动“督促监护令”机制法律化。自此，“督促监护令”机制备受关注。

　　很快，在提请全国人大常委会审议的《家庭教育法（草案）》中，“督促监护令”机制以“改进家庭教育督促令”新提法被写进草案，新修订的未成年人保护法也为检察机关开展“督促监护令”工作提供了法律依据。这一探索创新机制正式以立法形式完成了里程碑式的一步。

　　2020年12月，福建省检察院、福州市检察院在福清市召开“督促监护令”理论研讨暨实务交流会，来自全国的专家学者以及部分福州市人大代表、政协委员等80余人参加此次交流会。这是“督促监护令”制度在全国范围的第一次正式交流研讨。

　　会议期间，不少专家学者发出共同的呼声：充分发挥未成年人保护共同体作用，凝聚各方合力，完善“督促监护令”机制，推动监护人切实履行监护责任，以提升涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果。

　　2021年全国两会，福州探索“督促监护令”的做法被写入最高检工作报告中。截至目前，福建省检察机关共发出“督促监护令”258份，帮助200名涉案未成年人矫正不良行为习惯，268名监护人改善亲子关系，87名未成年人重返校园，94名未成年人稳定就业。

　　“督促监护令”作为一项新机制，在探索实践中也遇到了难题。比如在运作过程中，社会调查、帮扶考察、评价反馈等缺乏统一规范的体系化操作流程；对“督促监护令”执行情况跟踪监督存在难度；家庭中一些外化的问题容易被发现并解决，而家庭内部根源性问题却难以发现并在短时间内处理，对监护人履职情况评估与后续处理存在一定难度。对于这些难点问题，福州市检察机关开展了有益探索——

　　仓山区检察院创新“4+1+N”模式，使“督促监护令”机制在社会调查、帮教督促、考察评估等各个环节更科学精准。长乐区检察院编制了精细化格式化“社会调查报告”，统一社会调查标准，使调查结果更客观详实。晋安区检察院与晋安区委政法委等8个部门联合制定的《晋安区关于建立未成年人监护干预和保护救助的工作办法（试行）》在全省率先出台，积极推动贯彻落实以家庭监护为基础、国家监护为兜底的未成年人监护制度。

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　　框架不断细化，内容不断填充，“督促监护令”送达后的家庭帮教水平全面提升。

　　近日，最高检、全国妇联、中国关工委联合印发《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》，建立健全涉未成年人案件家庭教育指导工作体系，强化家庭监护责任，提升家庭教育能力，切实维护未成年人合法权益。

　　福建省检察院第九检察部负责人告诉记者，下一步，福建省检察机关将结合“督促监护令”工作机制的探索实践和专家指导意见等，进一步完善机制设计，强化各方合力，积极出台省级层面的规范性文件，不断提升“督促监护令”工作质效，为守护好未成年人健康成长贡献检察力量。

　　（本报通讯员周雯  记者张仁平）