不起诉制度——存疑不起诉、附条件不起诉和特殊不起诉

　　存疑不起诉，又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是指存疑不起诉是指检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。

　　对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

　　具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：

　　（一）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；

　　（二）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；

　　（三）据以定罪的证据之间、证据与案件事实之间的矛盾不能合理排除的；

　　（四）根据证据得出的结论具有其他可能性，不能排除合理怀疑的；

　　（五）根据证据认定案件事实不符合逻辑和经验法则，得出的结论明显不符合常理的。

　　人民检察院根据上述情形作出不起诉决定后，如果发现了新的证据，证明案件符合起诉条件时，可以撤销不起诉决定，提起公诉。

　　对于存疑不起诉应当注意的是，只有案件经过两次补充侦查后，人民检察院仍然认为案件事实不清、证据不足时，才可以作出不起诉决定。

　　因此，案件经过两次补充侦查和案件事实不清证据不足，是刑事诉讼法规定的存疑不起诉的必要条件，人民检察院必须严格执行，只有这样，才能既可以防止放纵犯罪分子，又可以防止久侦不决、久押不放的现象，更好地保护公民的合法权益。

　　附条件不起诉是指检察机关在审查起诉时，对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。

　　在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察院做好监督考察工作。

　　附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。

　　被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律法规，服从监督；

　　（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；

　　（三）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；

　　（四）按照考察机关的要求接受矫治和教育。

　　被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉：

　　（一）实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的；

　　（二）违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的。

　　被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不起诉的决定。

　　附条件不起诉这一制度创新在很大程度上扩大了不起诉的范围，使大量的未成年人犯罪嫌疑人从刑事司法程序中脱离出来，最大限度地保护了未成年人利益。

　　特殊不起诉是指犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准，公安机关可以撤销案件，人民检察院可以作出不起诉决定，也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。

　　不起诉制度的运用，一方面可以有效贯彻宽严相济的刑事政策中非犯罪化、非刑罚化、非监禁化的功能；另一方面有利于体现刑事诉讼法“尊重和保障人权”的理念。并且，适用不起诉有利于在公诉环节进行程序分流，在缓解刑事案件量大与司法资源少的现实矛盾上有所成效。

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