上虞破局农村“一户多宅”力推“三改一拆”

　　

　　拆除前，丰惠镇谢桥村谢家桥自然村破旧的一片老屋。

　　

　　拆除后，清理出一片4000多平方米的空地（图中小屋已签约将拆除），规划用于10多户农户建新房及道路拓宽绿化。

　　2014年，上虞深入开展控违拆违和“无违建”创建工作，针对农村“一户多宅”和城区“住宅小区违建”普遍存在的现状，下决心啃“硬骨头”，开展攻坚战，取得了显著的成效。截至12月31日，全区累计拆除违法建筑18966起，面积262.18万平方米，完成绍兴市下达的52万平方米拆违任务。

　　这是一场动真格、硬碰硬的攻坚战。

　　2014年，上虞深入开展控违拆违和“无违建”创建工作，针对农村普遍存在的“一户多宅”现状，下决心啃“硬骨头”，开展攻坚战，取得了显著的成效。截至2015年1月31日，全区累计拆除农村违法建筑24096起，建筑面积190万平方米，全区20个乡镇、街道，均完成年度拆违目标任务的100%以上。

　　《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。但实际上，在浙江农村“一户多宅”现象普遍存在，上虞也同样。多年来，上虞农村同样普遍存在建了新房未拆旧房、超建“杂房”、危旧房和空关房较多等“一户多宅”问题，不仅影响村容村貌，更直接导致农村建房难等问题。据当地国土部门调查，上虞区目前尚有4400多户无房户、缺房户和危房户的建房需求没有得到满足，亟须通过专项整治来盘活存量土地。

　　精心部署广泛发动　群众自愿拆除率达90%以上

　　东关街道大西庄村有505户人家，涉及“一户多宅”应拆未拆、违章搭建174户，建筑面积1万余平方米。村党总支书记滕新表告诉记者，该村涉及违建的党员干部有10多户，不仅自己带头拆除自家的违建，并积极做好亲友思想工作，起到示范带头作用。在11月29日开始的7天集中整治中，村“三委”干部除了1名留守办公室外，都在第一线帮助拆除违章建筑，使全村的所有违章建筑全部得以顺利拆除。

　　“清理整治‘一户多宅’，统一思想认识、摸清户型底子很重要。” 区控违拆违领导小组办公室负责人介绍，绍兴市召开“无违建”创建动员会后，上虞区于3月7日召开全区“无违建”创建动员会议，接着乡镇（街道）、村各类动员会、现场会、推进会、通报会等层层部署，深入发动，并利用各种新闻媒体大力宣传，抓“一户多宅”重点整治来推进“三改一拆”、只有依法整治好“一户多宅”才能建好新农村等理念成为广泛共识。

　　为摸清底数，真正做到公平公正，该区在去年年初审定的基础上，9月份又重新进行地毯式调查摸底、户型分析，提出“一村一册、一户一表”，每村分必拆建筑、暂缓拆除、允许补办三种情形，分门别类、登记造册，并将它张贴在村务公示栏内进行公示；整治后对整治过程中房屋的基本信息，签订的协议，拆前、拆中、拆后的照片等资料整理成一份档案。

　　“在清理整治中，全区党员干部主动带头拆除‘一户多宅’，群众自愿拆除率达到90%以上。”整治工作中，该区出台了一系列的实施意见，并明确按照以点带面、先易后难、先党员干部后村民群众的工作方法开展“一户多宅”自拆行动，近190万平方米的拆除中，自拆、帮拆的占90%以上。

　　上下联动保障有力　攻坚克难强势推进

　　在精心部署、形成强大的舆论声势的同时，上虞区上下联动各部门配合，攻坚克难势如破竹。

　　据介绍，上虞成立由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，区直各相关部门主要领导为成员的区控违拆违领导小组，由国土局牵头，专门成立了“一户多宅”整治工作小组，各乡镇街道和相关部门都建立相应的组织机构。乡镇街道担任整治的主体单位，机关干部包片联村指导，各行政村负责具体实施，全区119个部门（单位）对挂钩乡镇的324个行政村开展“走访帮扶”，帮助解决实际问题，形成了条块结合、上下联动的工作格局。

　　整治中，上虞区以“制度查执行、工作查进度、干部查作风、违规要问责”“三查一问”为抓手，强化党员干部执行力。目前已点名通报342名问责对象，包括23名驻村干部、20名联村组长和5名包片班子成员，共约谈乡镇党委书记1名，局长3名，行长1名。同时，由组织部门牵头实施专项考评，重点考察乡镇班子成员在“一户多宅”整治中的表现，作为今后选拔任用干部的重要依据，纳入年度目标责任制考核，提高分值比重和奖励标准，激发基层创建的积极性。

　　坚持以点带面、分类推进，形成全区上下攻坚“一户多宅”的破竹之势。在5月12日的推进会上，该区确定陈溪乡为“一户多宅”整治试点乡镇，7月初又把谢塘镇作为试点乡镇。10月20日，上虞区召开动员大会，陈溪乡拆除“一户多宅”违章建筑402处计16151平方米，谢塘镇拆除648处计40223平方米，较好地完成了整治试点，为全区范围铺开开了好头。

　　该区还制订了严厉的考核验收办法，由区国土局、行政执法局领导带队，组成20个验收小组，实施逐村现场验收。同时为挤出整治“水分”，倒逼整治工作推进，对整治工作全区统一实施“一村一图”、“一户一表”，聘请中介第三方浙江浙大万维科技有限公司对所有整治拆除地块“上图入库”，确保整治成果客观、真实、有效，经得起历史检验、上级检查。

　　截至2015年1月30日，上虞区乡镇、街道共上报拆除“一户多宅”违法建筑24096处，总占地面积168万平方米，总建筑面积190万平方米。

　　立足盘活存量用地　“拆”出农村新面貌

　　“以前老屋的柱子都被白蚁蛀空了，但村里一直腾不出土地建房。今年村干部挨家挨户地解决‘一户多宅’问题，现在地腾出来了，我家也造了新房子。”陈溪乡塔溪村村民夏建良家的危旧房在这次“一户多宅”专项整治中拆除了，新房子建起来了。

　　上虞区区委主要领导认为，关于“一户多宅”整治土地利用方面，一是最大限度地解决老百姓住房困难问题，二是复垦整理，三是用于道路拓宽，四是建设停车场，有条件的要建生态化停车场，五是暂时不用的零星空地，要绿化到位。

　　目前，上虞区各乡镇街道“一户多宅”整治拆后土地初步规划已上报给国土部门。全区整治后村庄内腾出空余土地2529亩，其中规划解决农民建房土地面积330亩，村道建设236亩，村公共设施建设240亩，建设用地复垦354亩，村庄内绿化242亩，其他规划备用土地1127亩。记者 李志清 文　俞晓东 摄（）

　　 

　　 

　　 

　　信息来源：中国绍兴政府门户网站