将“战时管制”置于战疫语境中去理解

　　▲十堰张湾区全域实施“战时管制”，居民：是对大家更负责。 新京报“我们视频”出品

　　连日来，湖北三地——十堰市张湾区、孝感市大悟县、孝感市云梦县相继发布“战时管制令”，引起广泛关注，也引发海量解读。

　　在网上，支持者跟表示“活久见”者都为数不少，还有些人从法律层面辨析，认为这相当于宣布战争状态，而根据宪法规定，战争状态只有全国人大方面能决定。

　　“战时管制”的提法激起热议，本不难预见。这些多维的讨论与分析出现也是好事，能在观点碰撞中辩清某些谬误，也能以建设性讨论增益于“依法抗疫”。

　　在三地摁下“战时管制”按钮的问题上，有些问题本也值得讨论，如这些地方启动的应急预案是否在法律范围内；实施“战时管制”是否与当地疫情严重程度匹配等。

　　但就实施“战时管制”做法本身而言，从法律层面为此举盖章“非法”之前，显然有必要弄清楚：这里的“战时管制”到底是指什么？这究竟是法律术语、军事概念，还是应急管理情境中的语汇？厘清了这点，才能避免错解“非同一性概念”，也才能避免立错靶子。

　　单从字面上看，“战时管制”似乎跟战争状态紧密关联，但就目前看，三地实施的“战时管制”其实都得打上引号，而不能取其本义。此“战时”非彼“战时”。非要拿法定意义上的“战争状态”硬套当地做法，难免会对不上，因为光是参照系就偏了。

　　从稳妥表述的角度看，是不是还有比“战时管制”更严谨的表达，确有可商榷的空间。但评估地方层面的具体做法，还得看到“体用之别”——揆诸现实，三地的“战时管制”其实都是跟“抗疫”“战疫”等军事化修辞“配套”的，有某种拟喻的意味，指代的是特别紧急状态下的应对措施升级，跟军事行为没有关系。

　　全国首个发布“战时管制令”的十堰市张湾区就在通告中称，这是“非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已”。该区防指副指挥长肖旭称，“战时管制令”的出台是经过充分酝酿的，征求了辖区内老百姓的多方意见，召开会议，按程序形成文字并颁布；此时提出“战时管制”，主要是希望巩固强化此前的阶段性成果，也是针对二代三代传染病例急剧上升的应对之策。

　　按照涉事区县的说法，当地都面临严控增量的压力，有的现有手段还无法彻底筛查出感染源，居民也有放松警惕的现象。在此背景下，提“战时”也是为了营造紧迫氛围，提醒守土有责的防疫单位和民众：“战时”不是平时，也非战斗准备时间，而是特殊时态，是极限压测模式，必须绷紧防疫之弦，不可有稍许懈怠。

　　考虑到“战时”是非常状态里级别最高的，当地将“战时”字眼写进公告公文里，更多的是为了跟顶格应对相对应，也明确抗疫在公共事务的优先度：当此之际，健康第一，生命至上，所以必须以“战时状态”投入战疫之中。

　　某种程度上，这是将“战时”的应急内涵嵌入了疫情防控中：如果说，“战疫”是跟新冠病毒的决战，那在疫情防控进入关键期的当下，抗疫追求的是最高标准、最严措施、最强动员力与执行力，继而实现最优的效果。

　　再从几个地方应急预案措施看，正如有法学专家分析的，“楼栋全封闭管理”“居民点24小时安排人员值守”“不符合特定批准情形的居民禁止出来”等应急举措，并不是什么战争状态才适用的措施，严格来说力度虽猛并未“越格”，在突发事件应对法明确的“可采取措施区间”内。至于这是否遵循了“比例原则”，得结合具体情况看。

　　说到底，要将“战时管制”置于战疫语境中去理解，而社会评判也宜更多地着眼其真正语义和实际措施合法性，而非字面意思。

　　□喻辛（媒体人）

　　编辑 孟然 实习生 彭美琪 校对 卢茜