三部门：按“两步走”加快推进全国有线电视网络整合

　　12月9日，据消息称，国家新闻出版广电总局广播电视规划所公开号码为“广播影视猎酷”，近日，中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局联合发布了《关于加快全国有线电视网络综合发展的意见》。

　　《意见》要求，到“十三五”末，全国有线电视网络整合将基本完成，由中国广播电视网股份有限公司控制和领导的全国性股份制公司，由市场运作和行政推动相结合，有限公司，与所有省级有线电视网络公司共同持股，并在母子公司制度下管理，将建立一个全国性的网络。意见还要求同时建设全国互联平台，完成双向宽带和智能化改造，全面提升有线电视网络的文化传播和综合信息服务能力。从而实现国家十三五规划中明确提出的“加快全国有线电视网络一体化和智能化建设”的任务。

　　意见还提出了五大任务，包括逐步推进全国有线电视网络融合，建立全国统一的运营管理体系，全面发展互联平台建设，创新发展新业务、新业态，提高安全播出保障能力。

　　该意见指出，中国广播电视网络有限公司，有限公司 各省级有线电视网络公司采取增资、联合赞助、股权置换、吸收合并等多种方式，分类别实施，分两步推进网络融合。第一步，中国广播电视网络有限公司，有限公司 将入股一家省级非上市有线电视网络公司，共同推进网络整合、互联平台建设和国家业务发展。中国广播电视网络公司，有限公司 将以其在省级网络公司的股权、国家广电有线主干网的资产、现金及其他出资方式共同发起设立国家有线网络股份公司，省级非上市有线网络公司的股东将共同发起设立总股权不低于51%的国家有线网络股份公司。第二步是推动全国有线电视网络股份公司上市，并通过股权互换、吸收和合并与上市有线电视网络公司整合。

　　以下是意见全文:

　　中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局

　　加快全国有线电视网络综合发展之我见

　　各省、自治区、直辖市党委宣传部、财政厅(局)、新闻出版局:

　　为深入贯彻落实中央深化文化体制改革的总体规划，全面落实国家十三五规划中明确提出的“加快全国有线电视网络融合和智能化建设”的任务，现就加快全国有线电视网络融合和发展提出如下意见。

　　我…… 意义

　　有线电视网络是党和政府的声音传到千家万户的主要渠道。 它是一个重要的思想文化宣传阵地，在传播主流舆论、发展先进文化方面发挥着重要作用。经过多年的发展，全国有线电视网已有4条以上的干线。2600万公里。全国有600万用户。它拥有4亿个家庭，已经成为国家重要的信息基础设施和建设网络强国的重要组成部分。目前，各省(区、市)已基本落实“一省一网”政策。 数字化双向改造深入实施，服务能力和水平不断提高。同时，我们也应该看到随着网络和数字技术的飞速发展nology, new media, new formats and new business models are constantly emerging. Cable TV network business innovation, transformation and upgrading are restricted by decentralized operation and split development. Resource advantages and scale benefits are not fully brought into play. Sustainable development is facing major challenges.

　　Adapting to the new situation, new changes and new requirements, speeding up the integrated development of the national cable TV network is a major measure and an important task to implement the decision-making and deployment of the CPC Central Committee and the State Council. It is an inherent requirement to win development space and competitive advantage. It is conducive to firmly occupying the main position of propaganda ideology and culture, maintaining ideological security, cultural security and network security, expanding the coverage and influence of excellent cultural products and services, better meeting the diverse and multi-level spiritual and cultural needs of the people, promoting cultural consumption upgrading and industrial transformation, and promoting supply-side structural reform in the cultural field.

　　II. 一般要求

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记“努力把我国建设成为网络强国”的总体目标，实施国家三网融合战略，进一步巩固有线电视网络作为主流舆论传播主渠道的地位，加强顶层设计，创新机制体系，加强科技引导。 推进全国有线电视网络的一体化和智能化建设，加快建设以宣传文化和信息服务为特色的新型综合网络，建立互联、安全、可控的全国数字文化传播渠道，提高网络安全能力，促进大规模、集约化、专业化发展，有效提升先进文化的传播、引导和影响力。

　　(2)基本原则

　　-把握导向，统一两种效果。围绕中心，服务大局，坚持正确的政治方向，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，切实把有线电视网络建设成为传播先进文化、发布权威信息、管控有序的“干净”网络、“可信”网络和“安全”网络。

　　-市场运作和行政促进。遵循市场规律，有效发挥市场在广播电视网络资源配置中的积极作用，以资金和业务为纽带，给予必要的行政推动，处理好各方利益，释放网络发展活力，共同促进全国有线电视网络的综合发展。

　　-促进分类并加快实施。根据各省不同的网络发展情况和巨大差异，原则上省级有线电视网络公司无论上市与否都应区别对待，并采取多种方式充分展示和加快完成网络整合。

　　——改革创新、融合发展。顺应现代信息技术与媒体融合的发展趋势，解放思想，深化改革，有效突破体制机制障碍，拓展优秀股票业务，重点发展增量业务和新业态，全面提升文化传播和综合信息服务能力。

　　(三)工作目标

　　到“十三五”末，全国有线电视网络的整合将基本完成，并成立以中国广播电视网络有限公司为主导的全国性股份公司，有限公司 并由所有省级有线电视网络公司共同拥有，由母子公司系统管理，以实现全国性网络。建设全国互联互通平台，完成双向宽带和智能化改造，进一步提高网络承载能力和内容支撑能力，加快发展跨域、跨网、跨终端综合信息服务和三网融合创新服务，实现节目内容、技术应用和平台终端的共享和整合，显著提升有线电视网络产业的综合效益、综合实力和核心竞争力。

　　三. 主要任务

　　(一)逐步推进全国有线电视网络一体化

　　中国广播电视网络公司，有限公司 各省级有线电视网络公司采取了增资、联合赞助、股权置换、吸收合并等多种方式，按照“两步走”实施分类，推进网络融合。第一步，中国广播电视网络有限公司，有限公司 将入股一家省级非上市有线电视网络公司，共同推进网络整合、互联平台建设和国家业务发展。中国广播电视网络公司，有限公司 将以其在省级网络公司的股权、国家广电有线主干网的资产、现金及其他出资，与省级未上市有线网络公司的股东共同发起成立国家有线网络股份公司 sponsor the establishment of a national cable network joint stock company with a total equity of not less than 51%.The second step is to promote the listing of national cable TV network joint-stock companies and integrate them with listed cable TV network companies through equity swap, absorption and merger.

　　(two) the establishment of a unified national operation and management system

　　According to the requirements of modern enterprise system and reflecting the characteristics of cultural enterprises, the national cable television network joint stock company has established a standardized corporate governance structure, optimized management, integrated internal resources, reformed and innovated management system and operation mechanism, strengthened centralized dispatching and operation support services, formed an efficient operation management system with unified planning, construction, operation and management, and promoted the innovative development of cable television network technology, business, operation and management.

　　(three) to co-ordinate the development of interconnection platform construction

　　At the same time of national cable television network integration, accelerate the construction of interconnection platform, unify technical standards, build a central service platform, increase technological transformation of backbone networks, improve access network construction, and all provinces (autonomous regions and municipalities) actively promote the systematic docking of local network platforms and interconnection platforms.To speed up the evolution to the full function of the Internet, to comprehensively improve the technical level and business development capability of the cable TV network, to ensure the unified distribution and distribution of program content and data information across regions, to realize the full network of cable TV networks at all levels, and to meet the diverse, multi-level viewing and information needs of users across screens, domains and networks.

　　(D) innovation and development of new businesses and new formats

　　With audio-visual services as the core, we will pool and integrate high-quality content resources, introduce more high-quality audio-visual services, and actively develop high-definition television, ultra-high-definition television, interactive television and other services.Vigorously implement the "broadband radio and television" and "radio and television+"strategies, carry out basic telecommunications services such as data transmission and value-added telecommunications services such as Internet data centers, innovate and develop three-network integration services such as Internet audio-visual program transmission services based on cable television networks, build a new type of home information center, expand new formats such as integrated information services and intelligent applications, and promote technological integration, business integration and data integration.Using big data and cloud computing, actively explore the establishment of a viewing survey system with Chinese characteristics, tap the needs of potential users, and realize intelligent push and accurate service.

　　(五)提高保障安全播出的能力

　　强化主体责任，加强有线电视网络的日常管理和维护，全面加强安全技术力量建设，完善安全播出的各项制度、规定和方法，确保整合前后安全播出和安全传输，坚决杜绝播出事故的发生。我们将切实维护有线电视用户的合法权益，不断提高服务质量。

　　四. 组织和实施

　　(一)加强组织领导

　　全国有线电视网络的整合与发展关系到广播电视的整体发展，涉及面广、时间紧、任务重。 各地区、各部门、各单位要充分认识有线电视网络整合发展的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化保障措施，确保各项任务落实到位。中央和省级宣传部门要加强统筹规划和指导，财政部门要积极支持，新闻、出版、广播电视部门要负责组织实施。中国广播电视网络公司，有限公司 要充分发挥整合的主体作用，加快整合工作。各省(区、市)新闻出版广电总局应制定有线电视网络综合发展工作计划及相关配套措施。

　　(二)法律的有序实施

　　全国有线电视网络整合工作要严格遵循《公司法》、《合同法》、《证券法》、《资产评估法》等法律法规，加强监管，规范运作，严肃组织人事和财经纪律，防止国有资本流失。加强舆论引导，及时回应社会关注，为网络综合发展创造良好的舆论环境。

　　(三)完善政策支持

　　各级有线电视网络公司符合条件，并可享受国家财税政策、投融资、资产土地处置、工商行政管理等相关政策支持文化企业发展。各地区要积极支持企业参与全国有线电视网络融合，并研究制定具体的资金、人才、产业等支持政策。

　　中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局

　　2016年11月25日