避免过度防控，不得突破疫情防控相关规定进行封城封区

　　精准实施疫情防控措施，既要防止“放松防控”，也要避免“过度防控”。2月18日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕介绍，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》明确，不得突破疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通。不得非经流调、无政策依据，对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施或者延长关停时间。

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　　赵辰昕介绍，这次政策文件除了提出所有服务业行业都可以适用的10项措施外，还专门针对受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个特殊困难行业，提出更有针对性的纾困措施。

　　具体来讲，针对餐饮业，提出了对餐饮企业员工定期进行核酸检测要给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等7项措施；针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施；针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施；针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施；针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

　　“服务业属于聚集性接触性行业，疫情对服务业的影响比其他行业更大。服务业市场主体对科学精准地实施疫情防控的呼声非常高。”赵辰昕表示，为此，政策文件专门提出精准实施疫情防控措施，重点强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，包括“四个精准”和“三个不得”。

　　“四个精准”，就是要建立精准监测机制、要提升精准识别能力、要强化精准管控隔离、要推广精准防护理念。

　　“三个不得”，就是在严格落实国务院联防联控机制防疫政策要求的基础上，针对服务业行业的特点，进一步提出针对性的要求。第一个“不得”，是不得突破疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通。第二个“不得”，是不得非经流调、无政策依据，对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施或者延长关停时间。第三个“不得”，是不得在国务院联防联控机制防疫政策要求基础上，擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施，或者在现行基础上加强疫情防控力度的，必须报经国务院联防联控机制同意后才能实施。

　　同时，为解决疫情防控中的“层层加码”问题，又专门提出，各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施的总体要求，建立疫情防控措施“层层加码”问题反映、核实、纠正专项工作机制。

　　赵辰昕介绍，以“减免房租”政策为例，政策文件明确要求“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金”。为了政策有效实施，又配套提出了“因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可”。同时，对于承租非国有房屋的，也提出各地统筹各类资金给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税，并鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上，合理分担疫情带来的损失。