提升社会治理能力现代化 加强未成年人司法保护

　　习近平总书记强调，“社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制”。做好未成年人司法保护工作，是政法单位围绕“核心”、立足“基层”、完善“机制”、提升社会治理能力现代化的重要内容。近年来，玄武区各政法单位始终坚持“预防为主，惩罚为辅”原则，按照有机构、有队伍、有阵地、有特色的工作要求，突出源头预防，强化社会协同，守牢法治保障，按照社会治理现代化要求，努力推进全区未成年人司法保护工作持续发展。接下来，要始终坚持习近平法治思想，围绕“未成年人司法保护”这一工作中心，牢固树立“法治为纲，预防为先，加强统筹，协同配合”工作理念，打造具有玄武特色、可复制、可推广的未成年人司法保护工作模式。 　　一是全面加强未成年人保护法制教育宣传，加强源头预防工作 　　改变过去“重打击，轻预防”理念。区分学校、社区、家庭等不同场景，区分未成年人不同年龄阶段身心特质、认知习惯，由司法局牵头，以学年为期限，会同公检法、教育部门、专业社会组织，结合以往案例、当前多发热点，分层次、分内容、分形式、针对性、差异化地编制普法教材。在校内，可以利用学校团队课、心理课或是放学后“兴趣课”时间，针对未成年人及教师，每月开设一次普法课；结合“家委会”“家长会”，或是利用“家长微信群”这一平台，对未成年人监护人适时开展“亲职教育”，推送普法信息。在社区，则可以针对校园周边经营户、长期与未成年共同生活的老年监护人，采取“以案说法”等适当形式加强未成年人保护普法宣传。普法教育也可以采取学校、学生“点单”、教育、社区“派单”、政法部门“接单”服务模式，组织法治副校长、法治辅导员、政法网格员每月“进校入社”进行法治宣讲，对未成年人进行精准滴灌法治教育。  　　二是建立一支专业化未成年人司法保护工作者队伍 　　未成年人有其生理、心理、心智上的特殊性，前期的普法教育采取什么样的形式，后期的干预处置，特别是那些合法权益遭到侵害或是已经违法犯罪、正处于“临界”状态的未成年人，如何做好心理干预、矫正帮教，都需要专业的队伍来做。这支队伍的组成既包括政法单位、政府部门、高校专业力量，也包括社会组织、公益机构。要明确未成年人司法保护工作项目清单、专业需求，加强从事未成年人保护工作的人员配备、相关培训，提升专业服务能力。特别是公安机关需配备专业的未保工作警力。凡是涉及未成年人的警情接报，第一时间到场的都是警察，他们在现场的处置方式、及时救助，是否考虑到未成年人现实场景下的心理、生理、行为环境等，或许都将对未成年人今后的生活、学习、工作产生深远的影响。法检两院需在现有独立部门、专职人员的基础上，对其工作量、工作绩效设定更为科学的考核、评价机制，使其能够更为专注地做好未成年人司法保护工作。要通过引入社会专业团体组织，发挥他们的组织优势和人才优势，在更加细分的专业领域提供专业支持，提高未成年人司法保护工作的灵活性和专业性。要充分发挥“政法网格员”作用，将未成年人司法保护工作作为“三官一律”进社区的一项重要职责，共同参与基层社会治理。  　　三是积极拓展未成年人司法保护工作阵地建设，将司法保护触角向学校、社区延伸 　　对现有阵地进行规范化地“提档升级”。“少年警校”“少年法学院”“向阳花工作室”“关爱工作站” 要配备专业、稳定工作人员，有规范性制度，有为未成年人开展司法保护工作必要的设施、手段，定期开展活动，统筹、协调、汇聚各方面专业力量，为未成年人、监护人甚至老师、社区群众提供专业的未成年人保护法律服务；拓展新的阵地。可由区政法委牵头，站在全区角度，结合区域内学校分布（如职校）、社区周边环境（如酒吧、娱乐场所）、人口构成（如外来人员相对集中），更有针对性地指导政法各单位建立、拓展新的阵地，将好的做法与经验加以复制，更加科学、合理地布局，既不过于集中，也不出现“盲点”；充分发挥“流动阵地”作用。针对未成年人身心特点、认知接受度，采取“漫画读本““情景剧”“模拟法庭”“宣传展板”“线上开放日”“网上说法”等形式，通过“互动式”“沉浸式”宣传手段，为未成年人及其监护人“送法”，让他们知法、学法、懂法、守法；借鉴先进地区做法，适时设立“玄武区未成年人司法社会服务中心”，集合各方力量，构建更为完善的未成年人司法保护社会支持体系，推动未成年人案件专业化办案与社会化保护无缝衔接。  　　四是不断完善未成年人司法保护工作制度建设，确保工作开展行稳致远 　　“系统治理”原则要求在推进未成年人司法保护工作进程中，必须建立全方位的较为完备的制度体系，规范我们的法治教育、队伍建设、阵地建设，从而保证未成年人司法保护工作能够常态长效、稳步健康地发展。政法单位应与教育部门、学校建立年度联席会商机制，围绕未成年人在校生涉法热点，就校园普法工作制定法治教育大纲，包括课程设置、师资配备、内容选择、周期安排等；教育行政部门可以建立相应的督导机制，将学校法治宣传、法治教育开展情况纳入督导重要内容；政法单位之间建立定期沟通机制，公安前期信息研判、检法诉前诉后可能采取的措施、司法后期的矫正帮教，整个链条中如何体现对未成年人司法保护的关爱，要形成一系列制度。党委、政府要将未成年人司法保护工作纳入年度高质量发展考核体系，实行年度评估。政法单位要定期向社会发布未成年人司法保护工作年度白皮书，接受社会监督。  　　五是善于“借势”，不断优化未成年人司法保护工作外部环境 　　充分发挥人大代表、政协委员监督、协商作用，借助代表、委员的视察、旁听、年中年底的汇报，提高代表、委员对未成年人司法保护工作关注度，为未成年人司法保护工作“鼓”与“呼”。充分发挥媒体舆论宣传、引导作用，将其纳入未成年人司法保护工作社会支持体系中，邀请其参与校园、社区、家庭普法宣传，担任“保护大使”，从媒体视角关注未成年人司法保护工作。充分发挥网络平台作用，借助线上阵地积极发声，通过未成年人乐于接受的传播方式，开展线上普法教育，加强与未成年人网络互动，提升工作成效。