遏片酬、限娃令、整治阴阳合同、严禁收视造假……2018年影视行业政策回顾

　　10月2日，国家税务总局下发通知，部署开展规范影视行业税收秩序工作。国家税务总局通知明确，从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。

　　

　　11月9日，国家广电总局在《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》中，重申电视剧片酬“执行标准”。通知还称，无正当理由或隐瞒不报的，一经查实，由所属协会上报国家广播电视总局，视情况依法采取暂停直至永久取消剧目播出、制作资质等处罚措施。”同时再次强调，政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的电视剧网络剧（含网络电影）。

　　

　　9月15日，导演郭靖宇在演讲中揭开收视率造假黑幕，9月16日，据国家广电总局网站消息，针对收视率问题的與情和反映，国家广电总局相关负责同志表示，已采取相关措施，并会同有关方面抓紧开展调查，一经查实违法违规问题，必将严肃处理。12月26日，国家广播电视总局在京宣布，广播电视节目收视综合评价大数据系统基本建成并开通试运行。

　　台网政策统一

　　网剧不再是尺度的“避风港”

　　2018年网络剧遭到最强管控，2月《河神》《爱的豹豹》《难言之欲》《今生只为还你的情》以及灵异惊悚的《女生宿舍》《鬼娃娃惊悚故事会》等网剧作品相继下架，其中张一山主演的《余罪》是第二次被下架。6月《萌妃驾到》下架，7月《天乩之白蛇传说》下架，8月《镇魂》下架，除《萌妃驾到》与《镇魂》整改后重新上线外，其它剧集已不见身影。

　　今年6月，一份流传甚广的“总局关于影视题材拍摄内容的内部分享”文件在业界流传开来，文件指出从明年2月开始，网剧、网大、网络动画等网生内容，与电视台内容审查即将并轨，由制作公司备案后提交省级广播电视局审核。

　　和以往的原创网络视听节目由网络播放平台进行备案，并由提供网络节目的公司以及网络播放平台内部对内容进行“自审自播”的规定相比，这一次调整也将意味着，网络视听内容审查将与电视台内容审查实现并轨。

　　虽然该通知目前没有经官方认证，但根据相关媒体报道，详细的审核流程包括：

　　1、节目规划备案提交后，在未取得规划备案号前（人工进行立项审核，发放规划备案号），不得进行拍摄（同电影、电视剧剧本立项管理要求）；

　　2、节目上线备案提交后，片方向广电提交成片进行审核，审核通过后发放节目上线备案号；

　　3、网络播放平台进行成片合作，须采买已经取得上线备案号的节目（购买还未发放上线备案号的节目，可能存在不能上线播出的风险）；

　　4、新规实施后，所有备案节目要进行规划剧本审核及上线成片审核（一剧一审），过审后发放备案号。

　　随着网络视听作品的社会功能越来越强化，主管部门对于网剧管控的范围必将更广，管束也更加严格。早在2016年，广电总局聂辰席局长曾在公开场合明确表示，“要按照网上网下导向管理‘一个标准、一把尺子’的要求，构建网上网下同心圆”。明确提出未来网剧审查标准将与电视台一致，电视不能播什么，网络也不行。

　　整肃网络视听环境

　　清查视频平台与自媒体帐号

　　2月8日，国家新闻出版广电总局联合地方新闻出版广电局等重拳出击，称严肃整治网上出现的歪曲演绎红色经典、恶意拼接经典卡通形象散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目。

　　

　　优酷、爱奇艺、腾讯、百度等持证视听网站认真贯彻落实，密集清查删除相关视听节目及链接，关停涉事帐号节目上传功能，启动内部责任追究机制。截至目前，共清理网上相关账号1500多个，彻底删除相关节目链接。

　　此外，11月12日国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的一系列乱象问题，开展了集中清理整治专项行动。专项行动从10月20日起，已依法依规全网处置“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。

　　国家新闻出版广电总局指出，当前互联网已成为人们基本生活空间和主要生活方式，但各级网络视听节目管理机构要进一步增强责任感和使命感。关于网上传播亵渎红色经典、背离消解社会主义核心价值观、低俗庸俗媚俗等视听节目及行为，严重污染网络社会风气，破坏网络传播秩序。

　　综艺严控偶像养成与亲子节目

　　嘉宾片酬受控，网上、网下坚持统筹管理

　　7月11日，总局发布《关于做好暑期网络视听节目播出工作的通知》；11月9日，总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》。两份通知皆强调要遏制追星炒星、泛娱乐化，严格控制偶像养成类节目、影视明星子女参与的节目，从而直接导致王牌综N代《爸爸去哪儿》与《想想办法吧！爸爸》延期，播出时间至今未定。

　　11月9日《通知》明确表示，各广播电视主管部门要进一步加强结构化管理和宏观调控，减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量，积极扩大新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目播出量，制作播出更多富有时代气息、格调积极健康、具有文化内涵的原创节目。

　　明确要求如下：

　　1、严格控制偶像养成类节目

　　2、减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量

　　3、严格控制影视明星子女参与的综艺娱乐和真人秀节目

　　4、坚决摒弃以明星为卖点、靠明星博眼球的错误做法

　　5、倡导影视明星以社会责任心和使命感积极参与公益性节目

　　各电视上星综合频道19:30-22:30播出的综艺节目要提前向总局报备嘉宾姓名、片酬、成本占比等信息，每个节目全部嘉宾总片酬不得超过节目总成本的 40%，主要嘉宾片酬不得超过嘉宾总片酬的70%。

　　严格执行已出台的电视剧网络剧（含网络电影）成本配置比例行业自律规定，每部电视剧网络剧（含网络电影）全部演员片酬不超过制作总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。

　　广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目服务机构、发行公司不得恶性竞争、哄抬价格购买播出电视剧网络剧（含网络电影），不得以明星为唯一议价标准。

　　广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下要坚持统筹管理、统一标准。各级广播电视主管部门要探索建立网台联动的有效管理机制，严把文艺节目的内容关、导向关、人员关、片酬关，存在问题的节目，网上网下均不得播出。

　　坚决反对唯收视率（点击率）倾向。严禁播出机构对制作机构提出收视率承诺要求，严禁签订收视对赌协议。严禁任何机构和个人干扰、造假收视率（点击率）数据。

　　保护未成年人，推动影视分级

　　8月24日，国家广电总局发布《未成年人节目管理规定》（征求意见稿），就未成年人节目公开向社会征求意见。

　　这是广电总局第一次就“未成年人节目”发布相关规定，而且是通过“公开征求意见”的方式，可见广电总局对《未成年人节目管理规定》实施的慎重，而这，也被视为“影视分级”的前奏，是一次对未成年人节目的试探。

　　《未成年人节目管理规定》：内容“14禁”，不得宣扬童星炒作明星子女，不满10岁不能代言广告……

　　在《未成年人节目管理规定》（征求意见稿）中，广电总局明确提出，未成年人节目不得含有下列内容：

　　（一）渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法；

　　（二）除健康、科学的性教育之外的涉性话题、画面，肯定、赞许未成年人早恋；

　　（三）诋毁、歪曲或者以不当方式表现中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化；

　　（四）歪曲民族历史或者民族历史人物，丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神；

　　（五）宣扬、美化、崇拜曾经对我国发动侵略战争和实施殖民统治的国家、事件、人物；

　　（六）宣扬邪教、迷信或者消极颓废的思想观念；

　　（七）宣扬或者肯定不良的家庭观、婚恋观、利益观；

　　（八）过分强调或者过度表现财富、家庭背景、社会地位；

　　（九）介绍或者展示自杀、自残和其他易被未成年人模仿的危险环节、游戏项目等；（十）使用毒品、兴奋剂等违禁药品或者表现酗酒、吸烟、滥用药品；

　　（十一）表现违反社会公共道德、扰乱社会秩序等不良举止行为；

　　（十二）渲染帮会、黑社会组织的各类仪式；

　　（十三）宣传、介绍各类电子游戏；

　　（十四）法律、法规禁止的其他内容。

　　以科普、教育、警示为目的，制作播出的节目中确有必要出现上述内容的，应当根据节目内容适时地在显著位置设置明确提醒，并对相应声音、画面进行技术处理，避免过分展示。

　　推动两岸影视交流合作

　　2月28日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称《若干措施》），并自公布之日起施行。

　　

　　《若干措施》涵盖产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域，共31条具体措施，向台湾同胞提供了大陆各方面的发展机遇。

　　第18条：台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制；

　　第19条：大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制；

　　第20条：放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。

　　从上述条规定可以看到，台湾人士参与大陆广播电影电视的权限被放宽，两岸影视合作的新时代已然到来。

　　外国人参与的国产剧及引进的境外剧集将面临的新规

　　9月20日，广电总局发布关于《境外人员参加广播电视节目制作管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。为规范境外人员参加广播电视节目制作管理，针对广播电视节目制作对境外人员的聘用、配比等方面进行了细致规范。

　　

　　具体到电视剧方面，包括：

　　备案管理：国家对境外人员作为主创人员参加国产电视剧制作实行备案管理。主创人员包括：编剧、撰稿、导演、主要演员以及主要工作人员等。

　　数量限制：一部国产电视剧中聘用担任主创人员的外国人，不得超过同类别人员总数的五分之一。港澳台地区人员不作数量限制。 编剧和导演不得同时由境外人员担任，剧中男女主角不得同时由境外人员担任。

　　惩罚机制：广播电视主管部门将严重违反本规定的国产电视剧制作机构、广播电视节目制作播出机构记入违规失信名单，向社会公布，并加大执法检查力度。广播电视播出机构不得播出违规失信名单中的制作机构制作的节目。

　　此外，国家广播电视总局还公布了《境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），为引进、传播境外视听节目制定了详细规范。

　　具体到电视剧方面，包括：

　　重新包装编辑：播出电影、电视剧、动画片、纪录片以外的其他境外视听节目，应当重新包装、编辑，不得直接作为节（栏）目播出。节目中不得出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音，不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容。

　　电视播出时间限制：广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过当天该类别节目总播出时间的30％。未经国务院广播电视主管部门批准，广播电视播出机构不得在19∶00—22∶00播出境外视听节目。

　　网络播放总量限制：网络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过该类别可供播出节目总量的30%。

　　惩罚机制：国务院广播电视主管部门建立境外视听节目违规失信名单制度，将严重违反本规定引进、播出境外视听节目的单位及其相关责任人的不良从业记录记入名单，并向社会公布。对列入名单的单位，广播电视主管部门应当加强日常监督检查。

　　*信息来源：国家广播电视总局