关于开展未成年人等特殊群体关爱保护工作的实施方案

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 灵民发[2018]21号

　　 

　　关于开展未成年人等特殊群体

　　关爱保护工作的实施方案

　　 

　　根据《晋中市未成年人社会保护试点工作实施方案的通知》（市政办发[2015]64号）和《晋中市人民政府办公厅关于印发加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（市政办发[2016]68号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标和原则

　　未成年人及特殊群体保护对象为面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人；遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人；缺乏有效关爱的留守流动未成年人；因家庭贫困难以顺利成长的未成年人；自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人；有短暂流浪经历或者严重流浪倾向的未成年人。

　　未成年人关爱保护要坚持未成年人权益优先和利益最大化原则；坚持源头预防和标本兼治的原则，坚持属地管理和务实创新的原则；坚持对涉罪未成年人实行办案专业化和关护社会化原则。

　　二、进一步做好我县农村留守儿童、困境儿童的排查摸底工作。

　　（一）总体目标。通过开展摸底排查，全面、清晰地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息，建立农村留守儿童信息库，并健全信息报送机制，为细化完善关爱保护政策措施，加强关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，提高农村留守儿童关爱保护工作实效。

　　（二）排查对象。

　　1、农村留守儿童

　　全面排查因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力。在汇总农村留守儿童相关数据时，按照0—5周岁、6（含）—13周岁、14（含）—16周岁三个年龄阶段划分。各年龄段农村留守儿童按排查时实际年龄划分和填报。

　　2、城乡困境儿童

　　全面排查因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童；因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童；因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全收到威胁或侵害的儿童。本次排查包括辖区内户籍、外省市户籍或无户籍但长期生活在辖区内的儿童。本通知所指困境儿童为不满18周岁未成年人（其中，符合特困人员供养的为16周岁以下），不满18周岁的计算时间截止为2018年6月30日。

　　（三）排查内容。农村留守儿童出生日期、性别、民族、就学、户口登记、公民身份号码、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本信息，农村留守儿童家庭情况、父母务工地点、家庭主要经济来源、受委托监护人基本情况、村（居）民委员会联系人；本行政区域农村户籍人口中不满16周岁未成年人数量。乡镇、社区录入人员要按照系统录入要求，真实、准确、完整的填报系统数据，录入数据为现有留守儿童和困境儿童数据，做到发现一起录入一起。录入时每批最多录入15条儿童数据，经核实后先行上报县救助站审核，完成上报操作后再开始新一批的录入工作。

　　（四）工作机制。摸底排查工作以乡（镇）、社区管委会为基础，乡镇（社区）民政办牵头负责，县救助站协助配合。县民政局负责督促乡镇人民政府、社区管委会指导所辖村（居）民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库。每季度实行排查更新，会汇总提供的农村留守儿童排查资料，核实户口登记等信息。

　　责任单位：各乡镇（社区）民政办

　　配合单位：县救助管理站  

　　三、落实好农村留守儿童、困境儿童的临时监护责任  

　　对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态，旦暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童，各乡镇民政办要会同当地派出所就近护送至其它近亲属，村（居）委员会或救助管理机构，并继续采取多种方式联系留守儿童父母，及时向临时监护照料主体通报联系情况。救助管理机构要按照最有利于儿童利益的原则，采取机构内养育，爱心家庭寄养等方式，为其提供临时照料服务。对留守儿童父母暂时无法返家或不能监护的，各乡镇（社区）村（居）委会要督促指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托人，并指导受委托监护人签订《农村留守儿童监护责任确认书》落实委托监护责任。各乡镇（社区）、村（居）委员会应当对受委托监护人的监护能力进行初步评估，对不具备监护能力的，及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人，对于监护人家庭经济困难但符合有关社会救助、社会福利政策的，要及时纳入救助保障范围。    

　　责任单位：各乡镇（社区）民政办

　　配合单位：县救助管理站

　　四、进一步做好流浪未成年人、农村留守儿童、困境儿童的救助保护工作

　　做好流浪未成年人和农村留守儿童、困境儿童等特殊群体的救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会的和谐稳定，及时有效的救助保护流浪未成年人是维护未成年人合法权益的重要内容，县救助管理站要按照晋中市人民政府办公厅关于印发《晋中市加强和改进流浪未成年人保护工作的实施办法》的通知精神，认真开展主动救助，积极履行临时监护责任，根据救助保护对象的特点为其提供心理辅导、行为矫治、医疗救治等救助保护工作。努力实现发现一个救助一个的目标，对农村留守儿童和城乡困境儿童要在建立信息上报系统的同时，实行动态管理，根据实际需求，为其提供监护指导支持，在生活、文化、教育等方面给予合理救助帮扶。及时会同有关部门协调解决监护转移，家庭状况股评、教育资助、就业支持等方面工作，切实保障留守儿童、困境儿童、流浪未成年人等特殊群体的生存保障。

　　责任单位：县救助管理站、各乡镇（社区）民政办

　　未成年人救助保护工作涉及面广、政策性强希望各乡镇（社区）民政办、县救助管理站要把握工作重点按照部门政策要求认真做好关爱工作，县民政局将不定期督查指导。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　                                                                                                                                                                                                  灵石县民政局

　　 二0一八年五月四日