2012年石景山区预防青少年违法犯罪与未成年人保护工作总结

　　青少年权益保护和健康成长一直以来都是各级党委政府和社会各界关注的焦点。2012年，石景山区未保预防工作在区委、区政府的正确领导和首都综治委预青组、市未保委的关心指导下，紧密围绕区域中心工作大局，着力加强机制建设和队伍建设，深化品牌项目实施开展，将权益保护、法制教育、关爱帮扶贯穿于未保预防各项工作之中，大力营造有利于青少年健康成长的良好环境。

　　一、完善机制，强化制度，夯实未保预防工作基础

　　一是加强工作统筹，协调成员单位形成工作合力。年初召开区预防青少年违法犯罪与未成年人保护工作会，对预青组、未保委各成员单位的工作职责进行细化分解，明确责任分工，规范并强化联席会议、督导考核、工作研究、信息互通等工作制度，巩固区、街道、社区三级联动工作机制；日常工作中，注重与各成员单位的沟通联络，充分发挥其职能优势，形成工作合力，在维护青少年合法权益，净化影响青少年健康成长、诱发青少年违法犯罪的不良因素等方面做了大量工作，取得积极成效；在工作经费上，积极争取财政支持，将预防工作经费列入年度财政预算，确保及时支付到位，并实现增长。

　　二是完善工作机制，激发成员单位发挥职能作用。注重加强两委成员单位协作力度，形成关爱青少年健康成长的工作合力。通过联席会、座谈会等形式，及时沟通重大青少年案件和重点青少年群体信息；探讨重点未成年人教育稳控机制，由区公安分局、法院、检察院、司法局、教委、各街道（鲁谷社区）联合对社区闲散青少年、未成年人管教对象、涉诉未成年人、有严重不良行为学生进行督导教育，在重点时期加强管控，逐步形成教育引导管理长效机制；探讨对有不良记录未成年人的跟踪管理，协调相关成员单位探索建立不良记录限定性消除机制；区法院、团区委、老山街道联合聘任8名法律专业大学生社工作为合适成年人参与未成年人刑事诉讼，有效维护特殊未成年人的合法权益；建立联合执法、定期检查机制，积极维护校园周边秩序，净化学生学习成长环境等。

　　三是强化制度建设，优化未成年人权益保护的司法环境。区检察院、司法局、法律援助中心全面落实涉案未成年人法律援助工作，包括涉案未成年人法律援助工作和审查批捕、起诉程序中法律援助的督查工作；区法院、检察院、司法局、团区委积极探索构建合适成年人到场制度，在未成年人案件审理中，尝试由“合适成年人”参与庭审，发挥沟通、抚慰、监督、教育职能，取得了很好的挽救效果，保障了未成年人的合法权益；检察院、司法局组织开展涉案未成年人社会调查工作，了解未成年人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备有效监护条件或社会帮教措施和涉嫌犯罪前后表现，作为对相对不起诉未成年嫌疑人的重要参考；对涉案未成年人，注重其特殊的心理、生理特点，坚持分案审理、分案起诉；完善心理干预机制，将心理辅导工作效用发挥于庭前安抚、庭中教育与庭后帮教全过程，对因心理问题诱发犯罪或犯罪后存在明显心理问题的涉案未成年人开展心理咨询、辅导工作制度，保障未成年人合法权益。

　　四是紧抓队伍建设，提升未保预防工作者专业化水平。从区公安分局、检察院、法院、司法局、交通支队及人大代表、政协委员中选聘了63名专业工作者担任全区各中小学（包括打工子弟学校）的法制副校长，在学期始末和重要时间节点，针对中小学生开展各种形式的法制宣传教育活动，有效提升了青少年的法律维权和自护意识，并积极帮助学校解决一些涉及安全、法制的实际问题，全区各中小学已实现法制教育全覆盖；自2008年在全市率先成立维护青少年合法权益律师团以来，紧抓人员选配、活动设计和工作考核，不断提升律师团工作的针对性和务实性。目前，13名律师已分别和全区9个街道团工委实现对接，在未成年人法律援助、未保预防法制宣传等方面发挥了积极作用。

　　二、深化宣传，突出实效，营造青少年健康成长的良好氛围

　　一是注重宣传实效，深入学校开展法制教育活动。积极调动全区13个优秀青少年维权岗单位资源，定期开展青少年维权宣传和窗口服务，为青少年提供实际有效的帮助；区司法局、教委组织开展 “青春船长，法制启航”校园法制宣传节活动，提高了学生法律意识；区法院、教委举办少年模拟法庭活动，让学生切身体会法庭审判，抵制犯罪行为；区法院、检察院、司法局等单位多次深入学校开展法制课堂、法律知识座谈会、“与法官交流”等活动，提高学生法律知识水平；积极开展公安、城管、交通支队、法院、司法局、检察院与学校共建活动，将宣传教育工作的触角伸向学校，与学校共同开展一系列形式多样、内容活泼的法制教育活动；区司法局、教委、妇联、团区委共同举办“弘扬宪法精神，服务科学发展”——12·4法制宣传日活动，向学生发出“作遵纪守法好学生”的倡议；区红十字会、教委在全区中小学组织开展青少年自救自护技能培训，全年共培训中小学生3952人。

　　二是丰富活动内容，打造青少年社区宣教阵地。依托各街道（鲁谷社区）青少年星光自护学校，利用寒暑假时间，面向街道社区、打工子弟学校开展了26场“星光自护小卫士”培训活动，对1500余名青少年进行了自护知识培训，并将自护知识培训融入到假期青少年回社区报到、青少年暑期安全教育大讲堂等系列活动中，拓宽活动的覆盖面和影响群体；依托社区服务中心开展青少年心理咨询课堂、婴幼儿家庭教育讲座、与父母谈心事等特色活动，丰富未成年人的课余文化生活，加强父母与子女的交流和互动，为青少年健康成长创造良好环境；团区委与区民防局在金顶街、鲁谷民防宣教基地共同设立青少年普法、维权和自护教育展示专区，打造常态化青少年法制自护教育工作新阵地；定期组织学生参加青少年禁毒、防艾夏令营活动，在街道社区积极开展禁毒和防艾知识宣传活动；由司法社工、成员单位志愿者、街道团干部、社区工作者、社区团员青年组建法制宣传服务队，开展“法制宣传进社区”活动，优化社区教育环境。

　　三是发动社会宣传，营造适合未成年人成长的良好环境。积极开展《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防青少年犯罪法》和《北京市未成人年保护条例》（简称“两法一条例”）的宣传活动，使社会公众进一步了解、重视和支持未保预防工作；法院组织人员编写《成长路上法律护航》青少年法制宣传手册，广泛宣传法律知识，提高青少年法律意识；充分利用各种媒介的宣传效应，对预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作进行生动鲜活、深入细致的宣传报道，通过各种活动选树了一批先进典型，为未成年人成长树立了榜样，号召广大青少年学习榜样力量，树立正确的人生观、价值观，并以此扩大未保预防工作的社会影响，有效动员了社会各界力量积极参与到未保预防工作当中，形成了全社会共同关注青少年健康成长成才的良好氛围。

　　四是拓宽倾听渠道，提高社会各界对未保预防工作的关注度。结合我区未成年人群体的状况特点，开展了“共青团倾听日”和“人大代表、政协委员面对面”等专题活动，邀请区人大代表、政协委员、相关职能部门负责人以座谈、调研、走访等方式，深入了解未成年人，特别是特殊困难群体青少年的思想、学习和生活状况，倾听他们的呼声和诉求，加大对青少年群体的扶持力度，呼吁全社会关注青少年群体的健康成长。区人大代表张帆协调市青基会和石景山希望工程工作站为全区4所民办打工子弟学校捐助了20多万元的电脑设备、学习文体用品和图书资料；区政协委员王智勇帮助华奥打工子弟学校解决了饮水管线改造问题；政协委员冯玉香捐款2000元帮助西黄庄小学解决教学辅助图书短缺问题，并为学校发展提供法律援助，经常深入学校开展法律讲堂，对有不良行为学生开展“点对点”引导帮扶活动，受到师生的一致好评。

　　三、整合资源，分类帮扶，促进重点青少年群体全面发展

　　一是完善数据管理，关注重点青少年群体动态。团区委、区教委、民政局、流管办和各街道密切合作，完善重点青少年群体数据摸查网络，定期更新特殊青少年群体数据库。2012年，区内共有服刑在教人员子女29人，涉诉被告未成年人21人，社区重点关注青少年29人，有不良行为学生42人，享受城市居民最低生活保障待遇的未成年人2155人，在校农民工子女6436人；法院共审结未成年人犯罪案件15件，涉案22人，在全部案件及人数中占2.8%和3%，较2011年6.5%和6.7%有大幅下降，在全市居较低水平。此外，在两会、国庆、十八大等重要活动时期，联合相关成员单位加强对社区闲散青少年和不良行为青少年的摸排管控，做到底数清、情况明，管理措施得当，确保万无一失。

　　二是开展分类帮教，提高宣教帮扶工作的针对性。一是针对在校严重不良行为学生、失足青少年、网络沉迷青少年，与区教委、学校保持密切联系，建立“导师制”，结合学生具体情况开展个案帮扶，并结合“模拟法庭”和法院开放日等活动的开展，提高在校师生的整体法制观念。二是针对社区闲散青少年和不良行为青少年群体，积极调动街道团干部、大学生社工和社区居委会工作人员力量，成立专门帮教工作队伍，开展日常帮教、引导工作。在八宝山街道建立社区心理减压室和心理咨询课堂，帮助社区闲散青少年解决心理问题，缓解思想压力。三是针对农民工子女、服刑在教人员子女，一方面通过法制副校长在校法制宣教工作的开展，教育引导孩子们树立法制观念意识，另一方面积极开展“蓝天行动”、“七彩课堂”、“我和北京在一起”六一体验、“志愿促和谐喜迎十八大”等系列关爱活动，为孩子们送去物质和精神双重关爱。四是针对未成年人社区帮教对象。区法院、司法局举办未成年社区矫正人员回访帮教会，宣传国家关于未成年人保护的法律法规和社区矫正相关规定，跟踪服务未成年社区矫正人员、服刑人员工作生活情况，构建全方位的帮教体系。五是针对有不良记录未成年人。区法院、检察院、司法局、公安局、人保局、团区委等相关成员单位，对有不良记录未成年人进行帮教服务，帮助他们走出心理阴影，正确认知社会，树立正确的世界观、人生观，并探索限定性消除不良记录的工作模式，帮助有不良记录未成年人开始新的生活。

　　三是完善关爱体系，促进弱势青少年群体全面发展。一是打造关爱活动品牌。继续开展“爱心相伴、快乐成长”关爱首钢周末家庭未成年子女志愿服务项目，对老山、金顶街街道30余户首钢困难家庭的未成年子女开展长期结对式的志愿帮扶服务；区妇联组织开展“关爱弱视儿童 托起美好明天”流动儿童弱视筛查公益活动，走进打工子弟学校和幼儿园，对2000多名孩子进行免费弱视检查。二是深化关爱农民工子女“蓝天行动”。以关爱农民工子女“蓝天行动”项目为依托，动员社会各类志愿服务团队和组织与打工子弟学校进行结对帮扶，开展支教助学、课外辅导等日常志愿服务活动，并以黄庄学校“七彩小屋”为阵地，探索建设集学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠为一体的“七彩课堂”服务体系，力争为打工子弟提供更加全面和精细化的服务。三是开展“文化、科技、健康进校园”系列活动。联合北京幽兰文化基金会、北京京剧文化传承促进协会密切合作，在全区8所中小学和2个社区开展了“京剧进校园、进社区”文化巡演活动；与北京理工大学机械与车辆学院、中国人保健康集团合作，在区内中小学开展了科普巡讲和健康大课堂系列活动，扩宽了孩子们的思维视野，培养了他们健康的兴趣爱好。

　　四是整合社会资源，资助经济困难青少年。充分发挥希望工程石景山工作站的职能作用，积极动员、整合社会各界公益力量、资源，进一步深化共青团“100365首善行动”、“爱心基金”、“希望之星1+1”等品牌项目，使更多困难青少年从中受益；与市青基会、万千百货公司合作，共同设立“万千爱心基金”项目，积极探索点对点长期资助打工子弟学校的捐助新模式，力争在区内其他公益企业、组织中进行宣传推广；针对“7·21”特大暴雨受灾学生、因病致困家庭中小学生开展个性化捐资助学等活动，有效拓展希望工程的覆盖面。2012年，希望工程石景山工作站累计筹集发放各类资金19.16万元，物资32.7万元，直接、间接扶助青少年5800余人。

　　四、强化职能，服务大局，全力贡献十八大安保工作

　　一是采取有效措施，切实履行预青组、未保委职能。下发《关于开展十八大有严重不良行为未成年人教育稳控专项行动的通知》到各成员单位，要求各成员单位履行相关职责，按照“全面排查、准确评估、积极化解、有效稳控”的工作原则，实现对全区有严重不良行为未成年人的严格管控，坚决防止发生有严重不良行为未成年人漏管失控、捣乱滋事等行为；加强与区内其他安保专项组的协调合作，督促各成员单位切实履行职责，确保十八大期间社会秩序稳定。

　　二是进行摸底排查，建立有严重不良行为未成年人监控台账。由各街道（鲁谷社区）、区公安分局、法院、检察院、司法局、教委、流管委等相关成员单位对社区闲散青少年、未成年人帮教对象、涉诉未成年人和各中小学在校不良行为学生进行摸底排查。通过排查，各街道（鲁谷社区）确定了29名社区重点关注青少年，由街道对其加强教育；区教委共排查42名有不良行为学生，由教委德育安保科、学校对其加强教导；区法院对少年庭成立以来的17名涉诉未成年人进行跟踪观察；区公安分局对涉及刑事案件的未成年人加强教育管控。

　　三是加强部门协作，强化对有严重不良行为未成年人的交叉管控。区综治部门、法院、检察院、司法局、流管委加大对未成年人管教对象，涉诉未成年人的跟踪管控。通过对各成员单位职能的协调，要求各成员单位加强对有严重不良行为未成年人的管控措施，明确专人具体负责对有严重不良行为未成年人教育稳控工作，在十八大期间密切关注有严重不良行为未成年人的思想动态和活动情况，一旦发现突发情况，迅速落实相应的教育管控措施，严防事态扩大升级，实现对有严重不良行为未成年人的交叉管控，全力以赴为党的十八大召开创造和谐稳定的社会环境。

　　四是开展综合整治，净化适合学生成长的校园环境。区公安分局对发生在校园及周边的涉校学生的案件进行严厉打击，按照“优先受理、优先出警、优先处置、优先侦查”的原则，及时收集、掌握我区中小学、幼儿园以及辖区内高校的治安状况和刑事类警情；区城管大队以开展“护蕊工程”为契机，加大校园周边环境整治工作力度；区工商分局对校园周边商户进行执法检查、法制教育“双管理”；区公安分局、工商分局、城管大队等部门对区内网吧、歌厅、游艺厅实行网格化管理，查封取缔非法经营的黑网吧、无照游艺厅；区文委等部门加大出版物市场检查力度，清缴《坏蛋是怎样炼成的》等各类非法出版物；区药监局、卫生局围绕“平安十八大医药市场安全保障工作”，开展药品知识宣传活动走进打工子弟学校活动，并加强对校园周边食品、药品的安全检查；区交通支队加大校园周边交通秩序的维护和整治；区人力社保局对用人单位进行劳动保障监察，防止使用童工现象发生。

　　石景山区综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室

　　石景山区未成年人保护委员会办公室

　　共青团石景山区委员会

　　2013年3月28日