“解锁”破局练内功——九江市柴桑区政务服务链接“神经末梢”

　　“没想到能在这么短的时间里就拿到了演出经营许可证，必须为你们点赞！”近日，九江市柴桑区泉塘采茶戏剧团法定代表人肖斯树送来表扬信，专程感谢行政审批局的“星级”服务，让他仅跑一次就办好证照。柴桑区在服务营商环境过程中，敢于突破、勇于创制、刀刃向内，服务企业群众，对标“最高标准、最优水平、最佳实践”，着力打造高效、便捷的政务服务环境，打通服务企业群众的所有屏障，真正做到让群众满意。

　　——吃透政策精神，突破藩篱，实现观念“解锁”。“优化营商环境，就是要有敢闯的精神突破流程再造这个关键，精髓就在一个‘闯’字，敢于突破常规、突破惯例、突破桎梏……”社会事务领域许可事项手续办理“难繁慢”，与该领域大多涉及民生事务，有较严格的前置准入条件有很大关系。一方面是政策法规要求，一方面是民生需要，如何借相对集中行政许可权改革推进契机把涉及社会事务领域的事项办好？他们在顺利承接民政、文广、人社等部门社会领域许可事项后，组织社会事务股全员认真学习，吃透政策法规精神要义，同时以“敢闯敢创、善作善成”的改革精神，主动破解思想观念上的“畏首畏尾”，让好改革释放红利，让好政策惠及民生。

　　2022年12月12日，柴桑区数字经济商会工作人员领取到了柴桑区行政审批局发出的首张社会团体法人登记证书。此前，张某就曾多次咨询社会团体登记事宜。社会组织登记的一个前置条件是必须取得其业务主管部门的同意，以便后续监管。而难就难在数字经济商会“查无”业务主管部门。面对划转后的“第一单”业务，相关业务工作负责人集中大家的智慧研商，主动对接上级业务单位和民政部门征求意见，并帮助张某规范业务范围和申报资料，使其符合行业协会商会类社会组织申报标准，最终顺利为其办理了社会团体法人登记证书，成功“解锁”这一难题，为助推当地数字经济发展赢得了宝贵时间。

　　“有了这张法人登记证，我们就可以即时组织会员开展数字经济发展调查与研究、交流与合作、咨询与培训、参与社会公益活动了！”张某兴奋地说。

　　4月1日，笔者再次连线柴桑区数字经济商会张磊秘书长了解到，该商会抓紧时机快速启动相关工作，在一个多月前就与九江银行签订了战略合作协议。

　　——推行告知承诺，删繁就简，实现流程“解锁”。日前，柴桑区文曲戏剧团来到柴桑区政务服务大厅窗口申办民办非企业单位登记证书，工作人员在资料审查时发现缺少从业人员资质证明材料。经了解，其从业人员出门在外地，近期拿不到资质证书。对此，他们启动告知承诺服务，申请人承诺领取证书后补齐申报资料后，当场为其办理了登记证书。

　　如今，告知承诺在柴桑区已被推行于各审批事项，凡是通过事中、事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，由申请人按照要求作出书面承诺，即可直接审批。

　　告知承诺、容缺受理，代替复杂材料繁琐环节，此般删繁就简，为制度创新和流程再造，蹚出了一条行政审批新路径。

　　为推进流程再造，实现持续“减证便民”，他们依托一窗式综合服务平台，搭建一件事一次办模块，持续创新开展全链条审批，把部门间的“多件事”整合成群众眼中的“一件事”，一次性推出 “一件事一次办”事项68项，梳理编制业务指南，广泛推行告知承诺和容缺受理，承诺件即时办结，多事项一链办理。同时，对社会团体、民办非企业单位、游艺娱乐场所设立及变更审批过程中的法人无犯罪证明、征信报告等证明材料实行告知承诺制，以“一份承诺”代替“一摞材料”，形成以信用为核心的新型审批模式。对手续齐全立即办，着力实现“一次办好”。

　　在此基础上，他们还优化审批流程、精减申请材料、缩短办结时限，落实“六减一增”政策，推出“事前指导、事中审查、事后提醒”的服务模式，做足“事前、事中、事后”三个环节的服务。例如，对社会团体登记等重点难点事项主动靠前，提前介入指导，细致讲读政策，为不同领域的社会组织量身定制登记方案，实行“点对点”精准服务、“线上线下”实时服务、“面对面”全程帮办代办的“点线面”全方位审批服务。

　　通过全面梳理各方面的办理环节，他们将多部门和多事项进行整合，编制零基础标准化办事指南，为服务对象提供“一次告知、一窗受理、一张表单、一组流程、一套材料、并联审批”。

　　据统计，2022年以来，柴桑区办结各项业务61万余件，帮助群众审查材料1000余件，解答群众咨询700余次。

　　——连接神经末梢，贴心服务，实现审管“解锁”。他们着眼于实现审管无缝衔接，即：线上，将审批结果及时推送至监管部门，使监管部门第一时间获知审批结果，主动监管；线下，靠前对接，通过联合勘验等强化审管互动的同时，提优服务质量。为精准打通服务企业群众的“最后一公里”，他们从创新制度入手，建立健全联合勘验、信息推送等制度，针对复杂事情协调办，突出强化审批监管联动。在此基础上，充分发挥行政审批部门“一头连着群众，一头连着主管部门”的枢纽协调作用，健全沟通衔接机制，释放审批监管联动的聚合放大效应。

　　例如，针对人力资源服务许可现场勘验环节可能出现的“审批发证、监管警告”问题，协调人社部门，联合参与现场勘验，共同打分评审，通过彼此补位，杜绝了工作错位、缺位等问题，保障了各项业务有序开展。

　　今年以来，柴桑区行政审批时限压缩70%，行政审批提速60%以上，并且执行“急事急办、特事特办”，为群众提供热情服务。

　　为切实把好“审管关”，实现“简便快”办理的同时，更要强化事中事后监管，实现行政审批与监管部门有效衔接和良性互动，让好事“扎实落地”，让群众无后顾之忧。

　　据统计，2022年以来，柴桑区提供行政审批延时服务750余小时，预约服务200余次，获得企业群众广泛认可。（张宝林）

　　编审：罗素静

　　监制：游静