出租车司机已非香饽饽，户籍限制该放开了

　　近日，记者通过马路扬招和手机约车，随机乘坐了20辆出租车，遇到了13位上海户籍驾驶员、7位外省市户籍驾驶员，非沪籍司机比例达到35%；而在与司机攀谈中得到的反馈显示，实际比例可能还要更高。这是否意味着，上海出租车行业的相关监管政策在户籍层面有所松动？据了解，上海市交通委密切关注市民出行需求和行业发展现状，该项政策调整正在稳步推进，以深化上海出租汽车服务的供给侧改革。（6月24日 中新网）

　　按照1995年发布的《上海市出租汽车管理条例》，明确规定“出租汽车驾驶员必须有本市常住户籍”，该“条例”至今先后经过6次修正，但户籍规定一直没有调整过。仅在2011年到2014年，为缓解出租汽车行业从业人员紧缺状况，上海曾允许出租车行业试用了一批外省市户籍驾驶员，名额最终为3500人。而从现实情况看，非沪籍司机比例已超过三成，最高估计达到七成，无论从数量还是比例方面，都远远超出了“条例”的限制。

　　业界对出租车户籍限制政策的前景并不乐观，主要原因是市场竞争日趋激烈、压力大收入不高、工作时间长等，早已失去了吸引力，导致本地年轻人不愿做出租车司机，持续多年出现沪籍司机流出、青黄不接的局面。2016年曾有新闻曝光，因为长期招不到足够的人手，在全市各家出租汽车企业里，约有近3000部出租车没人开，企业只能被迫放低用工标准，造成人员素质下滑，服务质量下降，经常出现纠纷事件，市民抱怨连连，上海出租车这张引以为傲的“城市名片”，也变得黯淡了。

　　近年来，各出租车企业在巨大的生存压力下，不得不违反“条例”规定，暗自招收非沪籍司机，并逐渐扩大比例。事实上，出租车户籍限制政策已经名存实亡，大量非沪籍司机在公开运营，可由于无法取得上海出租车服务卡，属于违规运营，面临被查证、罚款的风险。显然，由于大量非沪籍出租车司机没有合法资质，监管部门对他们的个人信息情况并未掌握，那么就会存在监管漏洞，埋下安全隐患，事实上增加了风险。

　　随着社会经济迅猛发展，出租车行业已经发生了很大变化，出租车司机不再是“香饽饽”，上海市不宜再抱残守缺，应该审时度势，根据现实情况，对25年未变的出租车司机户籍限制政策进行调整，彻底放开户籍限制，允许外地司机合法运营，以满足市民出行需求和行业发展。早在去年，上海市交通委就公开表示，在严格准入条件的前提下，适度放宽对出租车驾驶员的属地限制，这项改革应尽快落实，不宜再拖延下去了。

　　同时，需要看到的是，同为租车行业的网约车，跟出租车企业一样，也面临着同样的户籍限制困境，造成合规司机数量过少，无法满足市场需求，非法运营打而不绝，大量司机处于监管“黑洞”，行业安全问题堪忧。基于市场公平原则考虑，网约车的管理标准不宜超过出租车，监管部门在司机户籍政策方面，也应一视同仁，对出租车和网约车均放开户籍限制，实现用工市场化，让企业自主选择适宜的司机，以提高司机整体素质，改善租车行业的服务质量，为广大市民提供更优质的出行服务。

　　文/江德斌