古代天灾频发，在经济空前繁荣的宋朝，是如何救济灾民的？

　　在五千年的历史当中，中国一直都是一个农业大国。而自然灾害的频发，则直接影响了农业的可持续发展性，严重地破坏了社会生产和一个朝代的统治。因此，历朝历代都十分重视赈灾的救济以及社会救济。

　　宋代作为商品经济空前发达的朝代，城市在发展的同时也产生了一系列的问题。例如贫民的生活，发生自然灾害等。赈灾和社会救济就尤为更加重要，统治者也高度重视，希望维护社会稳定。在宋代，赈灾救济还呈现出了制度化的特点。

　　宋代前的救济制度

　　先秦时期的救济制度大致分为两个阶段，分别是先秦时期和唐代时期的制度。先秦时期作为我国古代救济制度的萌芽阶段，为后来朝代的救济制度奠定了重要的基础。

　　在先秦时期，西周的救济制度是最为重要的一个环节。当时西周的救济制度分为两大类，第一类是对于老弱病残的救济，《史记》将其称为“保息六政”，保息六政有力的缓和了当时西周社会上阶级矛盾的冲突；第二类则是赈灾制度，“以天灾有聚万民，一曰散利……十有二曰除盗贼”总计十二条措施，虽然并不能完全可行，但是为后代的赈灾制度提供了参考。

　　唐代的社会救济在继承前朝的规定基础上，又有了全新的发展。第一点是设立了养病坊，主要由佛寺进行管理，用于收留孤寡贫困者。第二点就是对于弱势群体的收养，《唐史》记载这一制度“不能自存者，近亲收养，若无近亲，责乡里安恤”。这使得收养制度第一次登上历史舞台。

　　宋代赈灾机构

　　宋代的赈灾制度快速发展，表现在多项法规对于赈灾救济的机构、还有具体环节作出了详细的规定。宋代对于赈灾有着专门性的赈灾救济机构常平司、司农寺等。他们在救灾上的作用基本相同，但是在职能上却各有不同。因为是一项十分繁琐的大工程，只靠单独一个部门是没有办法独立完成的。

　　1、司农寺

　　司农寺是宋代早期负责把控常平仓、广惠仓等仓储机构的部门，当灾害发生的时候，司农寺就负责开仓赈灾，将各仓的粮食平价卖给老百姓或者直接分发给老百姓。神宗诏：“司农寺访州县，如有灾害，发常平仓赈济”。

　　2、常平司

　　常平司，也就是提举常平司，简称“仓司”。随着宋代的制度成熟，常平司取代了司农寺，成为了主管赈灾的部门。它的职责是负责接收地方上的灾害，同时分发调动赈灾粮食、核查赈灾事务等。

　　3、转运司

　　转运司是地方一级的财政赋税管理部门，在灾害发生的时候负责赈灾粮食和钱财的供给，同时还负责赈贷事宜。转运司是宋代中央和地方之间的财政沟通的桥梁。当地方财政紧缺时，转运司也会帮助地方从中央协调。所以地方的赈灾事务，转运司经常会参与。

　　4、提点刑狱司

　　简称刑狱司，赈灾时负责打击盗贼，维持社会的治安，同时也会参与到赈灾当中，配合其他部门做好赈灾工作。赈灾是极为重要的一项民生工作，“提刑司依法赈灾，不闻朝廷。”可见提刑司有着朝廷赋予的合法权力来参与赈灾。

　　5、安抚司

　　安抚司是负责赈灾时期赈济各地方灾害情况部门，安抚司一般都有安抚使者，如“体量安抚使”“廉访使者”等。这些都是朝廷临时委任的官员，负责对灾区救灾工作的检查，还有代表着朝廷对灾民的慰问等。

　　宋代赈灾的种类

　　1、赈给

　　赈给是指朝廷部门直接向受灾群众，发放物资来帮助他们的一种赈灾方式。提供的物资基本都是生活必需品，如钱、粮食。而这些物资来自义仓，义仓就是专门设立用于储存赈灾用品的仓库。“按义仓法，唯赈给，不作他用”。

　　而赈给一般都会遵守两个原则，第一就是优先发放给老人、幼儿以及病患者。第二就是按照户等自下而上发放的原则。这两个原则同时也是整个宋代赈灾制度所遵守的原则。

　　2、赈贷

　　是指朝廷将救济物资，以借贷的方式交予受灾群众，当农作物成熟后，受灾群众再将物资归还给朝廷的一种赈灾方式。这种方式所消耗朝廷财政较少，既能够解决农户受灾时的窘迫之情，又不会让朝廷财政陷入危机。但是，由于其他原因有可能无法将借出去物资收回。

　　3、劝分法

　　劝分法，就是朝廷力劝一些有能力的人或者家族，帮助国家进行赈济受灾群众的办法。这种方法是宋代在连年战争的情况下财力紧张，无法依靠中央财政的力量，来赈济灾民的时候所采取的一种办法。

　　这种办法是一种借助民间力量来赈灾的政策，并且也制定了相对应的法律法规。这种办法是属于自愿性，但是如果有能力的人没有积极响应朝廷的号召，朝廷会对其进行干预。

　　4、

　　赈是指朝廷向受灾群众售卖低于市价，或者等于市价的粮食来帮助度过灾荒的一种方式。赈粟一开始只是用作调节市场物价的手段，由于后来灾害频发，便成为了一种赈灾方式。当物价过高的情况下，就成为了一种可靠的赈灾方式之一。

　　总结

　　宋代赈灾制度的最大特点就是全面规范化、制度化。宋代赈灾社会制度是众多封建王朝当中，十分难能可见的惠及民生的制度。它缓和了宋代的阶级矛盾，加快了宋代的经济发展，缩小了贫富差距，提高了老百姓的生活质量。同时对于后代的救济制度的影响也很深刻。

　　宋代的自然灾害频繁，而且还面临着连年的战争困扰，但是在这样的背景之下宋代还能保持内部的相对稳定。宋代的赈灾社会制度起到了非常大的作用。当然，在传统的人治背景下，是宋代的赈灾制度也不是没有弊端。无论如何，宋代的这些赈灾制度，是社会文明的一个重大成果，可谓是古代王朝的巅峰。

　　参考文献

　　1、《宋史》

　　2、《史记》

　　3、《龙川略集》

　　4、《旧唐书》

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