未成年人，谢绝入内！

　　2002年，我国出台了《互联网上网服务营业场所管理条例》,其中规定上网服务营业场所不得接纳未成年人进入。

　　而这十余年来“未成年人禁止进入网吧”的规定在执行当中遇到诸多问题,网吧接纳未成年人的情况也屡有发生。

　　网络与人们生活联系越来越紧密,对于未成年人也是如此，是否应允许未成年人通过合法渠道满足上网需求成为各方关注的焦点。

　　15岁儿子外出上网找资料，母亲见儿不归四处寻找。网吧违法接纳未成年人上网，执法部门查处受处罚。 “未成年人禁止进入网吧”的规定在执行当中遇到诸多问题，网吧接纳未成年人的情况也屡有发生，该如何监管网吧？该怎样满足未成年人上网需求。

　　点击音频收听以案说法——网吧，请你拒绝未成年人进入！

　　案情回顾

　　2016年12月30日下午，一阵电话铃声响起，新津县文化市场综合执法大队工作人员接到了一位中年女士显得有些焦灼的投诉。

　　原来这位姓邱的中年女士要投诉一家叫天使的网吧。事情是这样的，邱女士和老公都是上班族，早出晚归，尤其在节假日，两人根本管不了孩子。

　　这天下午，邱女士的儿子放假独自在家。中午的时候，儿子给邱女士打电话说，要去有网络的地方查找资料。可是儿子这一去就是几个小时。傍晚邱女士下班回家，发现儿子还没回来。她着急地四处寻找，最后在家附近的天使网吧（化名）找到儿子。看到儿子那一霎那，邱女士惊呆了，儿子正身陷游戏当中。邱女士十分愤怒，儿子才15岁，这家网吧竟然接纳未成年人上网，于是，邱女士立即打电话举报了网吧的违法行为。

　　接到举报后，新津县文化市场综合执法大队立即组织执法人员赶往现场调查处理。经调查，邱女士的儿子是当天中午1点44分进入天使网吧开机上网的。执法人员在现场取证后，向天使网吧法人发出《调查询问通知书》，要求其7日内到新津县文化市场综合执法大队接受进一步调查询问。

　　经最终调查，天使网吧在对外从事互联网上网服务经营活动中，接纳未成年人进入营业场所，其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条之规定，该案件事实清楚，证据确凿，给予天使网吧警告并处罚款人民币3000元整的行政处罚。

　　本期嘉宾

　　新津县局文化体育广播电视和新闻出版局

　　副局长张科

　　案件解读

　　“

　　“未成年人”是指未达到法定成年年龄的公民。各国法律对成年年龄的规定不同。我国的法定成年年龄为十八周岁，因此在我国，未成年人就是指十八周岁以下的公民。

　　《中华人民共和国未成年人保护法》第2条规定：“本法所称未成年人指不满十八周岁的公民。可见，从刚出生的婴儿到18周岁以内的任何—个年龄层的公民，不论其性别、民族、家庭出身、文化程度如何，都属于未成年人的范围。

　　”

　　在这起案例中，新津县文体广新局最后对该网吧作出了警告并处罚款人民币3000元整的行政处罚。处罚的依据是什么？

　　根据《中华人民共和国未成年人保护法》第六十六条：“营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入，或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。”，《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第二款：“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：（二）接纳未成年人进入营业场所的；”。

　　在本案中，天使网吧老板本应严格遵守互联网上网服务营业场所管理的规定，却接纳未成年人进入营业场所。造成了一定的影响，但并未造成严重后果，结合其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素进行综合裁量，最终依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《成都市文化市场行政处罚自由裁量标准》，给予了该网吧警告并处罚款人民币3000元整的行政处罚。

　　禁止未成年人进入网吧的法律依据是什么？

　　我国《中华人民共和国未成年人保护法》第三十六条规定：“中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。”

　　《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。”这些条例都已明确规定网吧不能接纳未成年人进入营业场所。

　　为什么要禁止未成年人进入网吧？有哪些危害？

　　网吧是公共场所,什么样的人都有,未成年人缺乏对事物的最佳判断和处理方法;再者,未成年人好奇心强、自制力差,网络上什么样的信息都有,充满暴力的、色情的、反动的游戏、小说、视频等，容易让未成年人沉迷其中而不能自拔，就会导致未成年人产生厌学情绪而不去上学、或因没钱上网去骗、抢同学钱财等一系列的社会问题出现，也影响了孩子的成长、一个家庭的幸福。

　　未成年人进入营业性网吧的危害有五个方面：

　　一是对身体造成伤害。未成年人流连网吧、沉迷网络，容易长期久坐，从而对身体造成伤害。

　　二是对心理造成伤害。未成年人心智发育还不成熟，在无家人监管情况下，在网吧上网很容易对网络产生依赖、沉迷网络世界，将自我封闭起来，不与外界联系，长期下去就容易产生偏执、冷漠、不信任他人，造成不健康的心理。更严重的是，一些未成年人通过网上的错误观点，偏离社会的主流意识，脱离现实、逃避现实，人生观和价值观发生变化，导致严重的心理变态和心理扭曲。在虚拟的网络世界中，每个人都用虚拟的假身份，在假身份的掩护下可以大胆地表达自己的真实想法或愤世嫉俗，相互之间交流也充满了不信任，容易让未成年人将网络中不信任关系运用到现实生活中来。

　　三是产生厌学情绪。网络上的各种东西很吸引人，易让未成年人痴迷，一旦沉迷网络、流连网吧，势必产生厌学情绪，就容易旷课、逃学，形成恶性循环，更为严重的是失去对生活的信心。

　　四是易成为犯罪滋生的温床。沉迷在网络虚拟世界的游戏中的青少年，网络削弱了他们在现实生活中的识别能力、行为能力，而且大部分网络游戏中充满暴力、血腥，如最近从俄罗斯流入的“蓝鲸杀人游戏”，通过互联网发展成为真人杀戮游戏，充满了暴力、血腥的元素。长时间沉浸在这样的环境中，将造成他们缺乏同情心、爱心，性格也变得暴躁，冲动。容易出现暴力行为，其后果极其严重，也将会滋生青少年犯罪。

　　五是容易形成模糊的价值观，使其道德观念淡化。青少年时期是人生观和价值观形成的时候，自我控制能力较弱，容易受到异化思想的影响。网络包罗万象：新颖的、叛逆的、有乐趣的、什么都有，特别是西方发达国家的网络文化任意性很强，歪曲了虚拟世界中的人与人之间的关系，不必承担责任、免受处罚等特点，很容易使青少年的人生观、价值观发生倾斜和模糊，形成以自我为中心，而网络暴力，色情，欺诈等使青少年道德观念淡化。

　　现在已经进入互联网+时代，网络也已成为我们生活的一个重要组成部分，如何引导未成年人健康上网？

　　网络是人类科学技术的产物，它的诞生为人类开启了沟通世界、创造文明的崭新窗口；也给现代人的生活、学习、工作和娱乐带来了方便和快捷，极大地提高了人们的生活节奏和生活质量。未成年人作为国家的新生力量，对网络这种高科技信息手段的接受和使用更超过成人。据统计，目前我国未成年人是网络使用者中最庞大的群体，占上网总人数的60%以上。所以必须注重对青少年上网的教育、引导，一是指导未成年人适度、科学、合理地使用互联网；二是指导家庭、学校和社会对未成年人网络使用不当进行预防；三是引导公众正确认识和理解未成年人使用互联网的积极影响和消极作用。

　　虽然现在大部分家庭都买了电脑、智能手机，可以快速上网查阅资料，但还是有部分家庭没有配置电脑和智能手机，这种情况下，未成年人可以去哪儿上网查阅资料呢？

　　现在，每个乡镇、村（社区）都有电子阅览室，每个县的图书馆也有电子阅览室，这些都是免费对外开放，没有查资料可以去那里；同时我们也鼓励在政策允许的情况下，经营性网吧合理的开设提供未成年人查阅资料的绿色少儿上网空间。

　　未成年人法律意识和自我保护能力不强，容易遭受不法侵害；未成年人自制能力差，由于生活经验不足，各方面都还不成熟，在辨别是非、区分良莠方面往往会出现这样和那样的问题 ；未成年人是否健康成长，关系着民族的振兴、国家的富强，所以我们更加应该重视对未成年人的保护，让他们远离经营性网吧。

　　【图片来自网络】

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