广德市2019年流浪乞讨绩效自评报告

　　广德市2019年流浪乞讨绩效自评报告

　　 

　　     为认真做好2019年度广德市流浪乞讨生活无着人员生活保障工作，提高管理服务水平和资金使用绩效，根据宣城市民政局下发的流浪乞讨生活无着人员保障工作绩效评价暂行办法，我县对相关评价指标进行汇总评价。现报告如下：

　　一、项目实施情况：

　　（一）资金落实

　　1、资金到位情况

　　2019年我市流浪乞讨救助资金结转上年9.53万元，省级下达我县流浪乞讨救助资金60万元，市级配套资金5万元，总计 74.53万元已全部到位，到位率达100%。

　　2、资金筹措情况

　　2019年我市流浪乞讨救助资金上年结转、省、市级下达我市流浪乞讨救助资金共计 74.53 万元，已全部到位。截止8月份我县流浪乞讨救助已使用资金30.17万元，在救助管理工作中对补助资金支出按项目记账，进行专账核算救助资金专款专用，均用于主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助、临时安置、未成年人社会保护等，严格执行财务管理和资金使用的规定。

　　(二）项目管理

　　1、实施办法制定

　　严格按照市民政、财政局制定的《生活无着人员社会救助实施办法》要求，结合实际，细化措施，制定了《广德县生活无着人员社会救助实施办法》，并建立健全的各项管理制度。

　　2、建立完善流浪乞讨人员发现报告制度

　　发挥救助服务网作用，各乡镇民政所、市救助管理站各有一名信息员（联络员），同时各乡镇民政所依托城乡社区居民、社区组织、志愿者以及其他热心群众参与救助工作的积极性，发挥基层组织了解民情、反应迅速的特点，形成“群防群助”的服务网络。生活无着流浪、乞讨人员信息发现和报告率100%。

　　3、健全救助协同机制

　　在贯彻落实省民政厅《对全省救助和托养机构深入开展检查和整改工作的通知》等文件精神，积极应对，对站外托养机构进行全方位彻底的检查。对照存在的问题，出台了《广德县流浪乞讨长期滞留人员安置寻亲及户籍办理工作的实施意见》文件。明确部门职责和工作流程，保障了合作建立人脸识别、身份查询甄别、DNA采集对比及户籍办理等工作，逐步健全了部门协作联动的长效工作机制。

　　4、社会力量参与救助服务

　　通过政府购买服务方式参与生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作。

　　5、监督检查

　　2019年6月27日-28日由市民政局和市财政局抽调人员组成检查组。采取查阅资料、听取汇报、审核财务报表及相关凭证等方式进行检查。对流浪乞讨人员救助补助资金进行检查。2019年4月16日—17日对全市流浪未成年人源头预防和治理工作进行检查，我站对检查发现的问题进行了及时整改。  

　　6、资金规范使用情况

　　建立了健全的资金管理制度。

　　（三）项目产出

　　1、未成年救助保护

　　    流浪未成年救助保护中心机构已转型升级为未成年保护中心。

　　2、开展极端天气专项救助

　　开展了“寒冬送温暖”“夏日送清凉”专项行动，会同市公安、城管部门及桃州镇民政所对街道繁华地段、农贸市场、车站、涵洞等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域等重点目标进行排查实施救助。民政、公安、城管、卫生等部门在执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的，在第一时间按照有关规定实施救助服务，无推诿现象。实现了城乡街面基本无流浪未成年人。

　　3、救治患病流浪乞讨人员

　　   按照“先救治、后救助、再结算”原则，在救助工作中，发现危重和有精神病、危险传染病的流浪乞讨人员，我站与邱村中心医院达成共建合作协议，资助其增设流浪乞讨人员救助病房，开辟流浪乞讨人员救治绿色通道，为及时有效的解决流浪乞讨人员中精神病和智障人员等的救治安置。并对诊疗、用药范围开展检查。患病人员及时送医救治率达100%。

　　4、开展寻亲服务和户口本登记工作

　　自民政部启用全国救助网以来寻亲网以来，我站及时将查无居所地长期滞留人员的寻亲信息全部推送至该网站、刊登报纸。并在寻亲服务工作中严格按照救助规程要求，对入站后通过快速查询机制无法查明身份信息的，24小时内即在全国救助寻亲网、“今日头条”上发布寻亲公告。受助人员入站后7天后仍无法查明身份信息的提请公安部门提取DNA并录入全国打拐信息系统予以对比，滞留人员DNA采集率100%，寻亲公告发布率达100%。我站积极联合广德公安部门建立了人脸识别长效机制，对无法查明身份信息的受助人员及时报请公安机关进行人脸比对，并跟踪对比无果。并成立了专门的寻亲队伍，对站内生活无着人员安排专人进行照料。依据政策对确实无法查明身份信息的魏家田等11名滞留人员及时报请公安机关登记户口并纳入到特困人员供养，落实了社会救助政策。

　　5、返乡救助

　　对受助返乡人员都建立个人档案，对19名本地返乡受助人员进行了电话回访，了解他们返乡后的生活情况并对他们现在的生活状况给予关注。同时嘱咐监护人和村委以及乡镇民政信息联络人员随时看护好他们，避免再次流浪出走。建立了受助人员返乡地域间联动协作机制，返乡接收率100%。

　　6、救助管理工作规范化开展

　　救助程序严格按照民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》。

　　（四）项目效益

　　1、受助对象满意度

　　对救助对象进行了抽查了解，受助对象满意率达100%。

　　2、救助管理分险防控工作

　　“六必须，六不得”工作要求已上墙，并对照“六必须，六不得”要求开展工作，购买配备了安检设备并认真开展了安全检查。我站实施了分类分区救助救治，救助记录完善、档案管理规范。建立了健全的消防安全制度，消防升级改造中。

　　二、主要工作做法：

　　1、加强业务知识学习和培训，不断提高救助管理工作能力。

　　我市建站时间较短，工作经验不足，全体工作人员积极主动地去兄弟县救助站参观学习，并向他们请教管理中心方法和经验。在业务知识学习和培训上，我们针对流浪乞讨人员心理特点，加强救助管理人员的法规政策、心理学、教育学、行为学等知识的培训，提高救助工作人员的业务素质。

　　2、做好季节变换和特殊情况下的救助工作。

　　我站在做好日常救助管理工作的同时，还根据季节变换的特点，采取了走上街头向市民发放救助管理宣传资料，积极主动到人群密集的地方以及桥洞等场所搜寻流浪乞讨人员，给他们送吃送衣，从而增强了救助管理工作的成效。我们在特殊情况下的救助中，对无法查找到身份信息的对象，及时妥善处置，确保每一个受助对象都能享受到政策的温暖和关怀。

　　3、加强流浪未成年人救助管理工作。

　　对街头流浪未成年人“全天候救助、人性化管理”，救助站工作人员在城区街道及主要集市巡回检查、宣传救助政策。在“自愿救助”的原则下，对流浪乞讨未成年人实施保护性救助。进一步完善了在高温、严寒等恶劣天气情况下救助流浪未成年人应急预案，实行街头保护性救助流浪未成年人工作常态化

　　4、齐抓硬件与软件设施建设，在硬件设施逐步改善的同时，救助文化、制度完善也更上一层楼。

　　三、主要亮点：

　　1、大力开展寻亲服务。我站重点拓展寻亲服务工作。一是以县民政局名义，联合市公安局出台了《广德县流浪乞讨长期滞留人员安置寻亲及户籍办理工作的实施意见》，建立起流浪乞讨人员身份快速查询、DNA信息比对绿色通道。二是启动了“以大爱寻亲、温暖回家6.19”机构开放日活动。印制、发放宣传单1000张、横幅1条。通过机构开放日现场解答、主题宣传周流动宣传等多种形式，全方位、多角度地向社会展示寻亲成效、介绍寻亲平台、普及寻亲知识。有效引导社会力量积极参与寻亲服务，帮助更多的滞留受助人员回归家庭，提高社会公众对救助管理机构认知度和满意度。

　　2、积极推进救助标准化建设。抓好过程痕迹管理。重点强化了站内救助服务、街面巡查、专项救助、护送返乡、托养安置、个案服务管理、交接程序办理等影像、图片、文字资料按类别、时间分类，建立起较为完善的影像、图片、文字等专门资料库，有效方便资料查询查找、预防救助矛盾纠纷。

　　3、强化精准救助工作。一是利用数字化救助系统和24小时救助热线开展精准定位服务。市民来电和创建文明城市微信工作群响应迅速，处理及时，实现救助管理工作全覆盖、零盲区。二是开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助行动，确保街头流浪、乞讨人员的生命安全，有效发挥托底保障职能

　　(三)深入拓展未成年人社会保护工作

　　 通过救助服务网络，实现各乡镇民政所、社区、社会组织、学校、医院、家庭等信息互联互通、资源共享，促进政府社会资源快速向未成年人社会保护领域集结。

　　四、存在的主要问题及分析：

　　1、强化救助安全管理。保持安全管理高压态势，大力开展救助机构安全管理月活动，建立健全安全应急预案，定期排查救助区、定点医疗机构、托养机构隐患，确保安全救助无事故。

　　2、加大救助宣传力度。强化新媒体宣传力度，认真做全国救助管理与工作微信群、市等新媒体信息发布工作;及时上相关动态信息;加强市本级网站、电视等媒介平台的宣传工作。

　　3.继续提高职工自身素质和培训，按培训计划组织业务骨干到周边城市救助机构学习，同时，聘请专业人员来站培训。

　　 

　　广德市救助管理站

　　2019年9月20日