双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理

　　风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求与实施指南年3月13日双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第1页概述事故案例与面临风险基础知识双体系建设关键实践课程内容0102030405安全认知与当代安全理念双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第2页

　　“一生中，不论你遇见谁，他都是你生命该出现人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“不论我走到哪里，那都是我该去地方，经历一些我该经历事，遇见我该遇见人。”双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第3页123积德行善成就友好

　　安全是构建友好社会主要组成部分

　　安全是积德行善重大民生工程

　　安全是成就人生主要标志双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第4页第一部分概述双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第5页

　　前言

　　构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目标是要实现事故双重预防性工作机制，是“基于风险”过程安全管理理念详细实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”有效伎俩。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故第一道防线，后者是预防事故末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体有效伎俩。体系建设处理了安全生产长期有效机制，能够有效破解当前安全生产工作很多瓶颈。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第6页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第7页

　　安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”国家层面山东省层面山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制通知鲁政办字〔〕36号安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系（两体系）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制意见安委办〔〕11号为何称之为“两体系”?双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第8页“双体系”根根源头在哪里？8月12日，天津港瑞海企业仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币。天津港“8.12”爆炸事故监管体制机制混乱、企业主体责任不落实缺乏根本性事故预防办法。中央办公厅专题调研构建双重预防机制遏制重特大事故工作指南安委办e以《条例》（地方法规）和《主体责任》（政府令）强制推行山东率先开启双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第9页安全红线意识（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定安全监管、管理及作业等安全禁止线。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第10页安全底线思维（SafeBottomLineThinking）是指为了预防事故发生而应将推行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动最根本思索方法。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第11页天津港“8·12”瑞海企业危险品仓库尤其重大火灾爆炸事故

　　8月12日，天津港瑞海企业仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其它损失尚需最终核定。

　　第一次爆炸能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生屡次小规模爆炸，确定此次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第12页

　　相关方（劳务）人员管理12345危化品企业相关方人员安全管理很主要！技术含量低作业活动不代表风险就小！“防火间距”与“安全距离”是存在本质诧异！暴露出重大危险源没有上限政策缺点！应急处置办法也需要引入风险管控理念！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第13页创建双重预防机制起源1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：四是必须果断遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推进安全生产关口前移，加强应抢救援工作，最大程度降低人员伤亡和财产损失。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第14页李克强总理同时指出：各地域各部门要坚持人民利益至上，牢靠树立安全发展理念，以更大努力、更有效举措、更完善制度，深入落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加紧健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域渎职渎职行为，果断遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第15页广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”尤其重大滑坡事故

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第16页

　　事故共造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人，当前均已出院）。事故还造成33栋建筑物（厂房24栋，宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，造成90家企业生产受影响，包括员工4630人。事故调查组依据《企业职员伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986），核定事故造成直接经济损失88112.23万元。其中：人身伤亡后支出费用16166.58万元，救援和善后处理费用20802.83万元，财产损失价值51142.82万元。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第17页习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生产工作主要讲话摘要（7月14日）第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大讽刺是像深圳这么当代化城市、经济特区竟然发生这么严重安全事故，青岛、天津、深圳这些当代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。当前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，而且规模不停扩大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城镇安全风险辨识，全方面开展城市风险点、危险源普查，预防认不清、想不到、管不到等问题发生。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第18页

　　国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作

　　考评方法通知

　　国办发〔2016〕64号

　　208月12日

　　国务院安全生产委员会关于印发《省级政府安全生产工作考评细则》通知

　　安委〔2016〕8号

　　208月18日双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第19页山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制通知鲁政办字〔〕36号山东省人民政府办公厅3月18日双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第20页关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制通知主要内容双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第21页企业层面风险分级管控内容

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第22页山东省推进该项工作下发系列文件鲁政办字〔〕36号《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制通知》鲁安办发〔〕10号《关于加紧推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（0405）》鲁安办发〔〕11号《关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业通知》鲁安发﹝﹞16号《关于深化安全生产隐患大排查快整改严执法集中行动推进企业安全风险管控工作通知》………………双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第23页鲁安监发〔〕46号关于印发《用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册》通知鲁安监发〔〕65号《关于印发非煤矿山等行业（领域）风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南通知》鲁安发〔〕12号《关于深入加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作通知》鲁政办字〔〕194号《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于深入做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作意见通知》………………双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第24页“双体系”标准体系框架

　　《通则》工贸《细则》冶金《实施指南》危化品《细则》非煤《细则》机械《实施指南》轻工（食品）《实施指南》职业健康《细则》双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第25页《山东省生产经营单位安全生产主体责任要求》（303号令）

　　第八条生产经营单位主要责任人是本单位安全生产第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全方面负责，详细推行以下职责：（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检验安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

　　第十条生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员应该推行以下职责：（八）组织落实安全生产风险管控办法，检验本单位安全生产情况，及时排查事故隐患，阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为，督促落实安全生产整改办法。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第26页第二十七条生产经营单位应该建立健全安全生产隐患排查治理体系，定时组织安全检验，开展事故隐患自查自纠。对检验出问题应该马上整改；不能马上整改，应该采取有效安全防范和监控办法，制订隐患治理方案，并落实整改办法、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，应该及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责部门汇报,并由负有安全生产监督管理职责部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第27页第二十九条生产经营单位应该建立安全生产风险管控机制，定时进行安全生产风险排查，对排查出风险点按照危险性确定风险等级，并采取对应风险管控办法，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应该利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险动态管理。发觉事故征兆等险情时，应该马上公布预警预报信息。生产现场带班人员、班组长和调度人员，在碰到险情时第一时间享受下达停产撤人命令直接决议权和指挥权。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第28页

　　第三十六条生产经营单位未按要求建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控办法，由负有安全生产监督管理职责部门责令限期更正；逾期不更正，依照相关法律、法规要求处理。

　　第三十七条生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取办法消除事故隐患，依照《中华人民共和国安全生产法》相关要求责令限期更正或者责令消除；拒不执行，责令停产停业整理，并处罚款。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第29页《山东省安全生产条例》第四十二条违反本条例要求，生产经营单位有以下行为之一，责令限期更正，能够处一万元以上五万元以下罚款；逾期未更正，责令停产停业整理，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要责任人、直接负责主管人员和其它直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（五）未按照要求建立落实安全生产风险分级管控制度。

　　（六）未按照要求汇报重大事故方案和治理结果。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第30页第二部分风险管控失败案例双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第31页年全省安全生产形势一是事故总量下降。全省发生各类生产安全事故1442起、死亡1307人，较上年分别下降49.1%和25.5%。平均天天4起事故，死亡3.6人。二是较大事故下降。发生各类较大事故32起、死亡141人，较上年分别下降17.9%和18.5%。平均每个月2.7起，死亡12人。三是重大事故下降。发生重大事故1起、死亡10人，较上年分别降低1起、12人，全省安全生产形势总体稳定向好。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第32页年全省安全生产执法情况省安监局局先后在4月份、6-7月份、9月份、10月份和12月份，组织开展了5次全省性大规模异地执法检验，每次发觉安全隐患15.4项/企业。，严格落实“五个到位”、“四个一律”办法，去年全省安监系统共实施罚款10491次，执法检验罚款2.91亿元，总罚款3.82亿元，同比分别增加94.78%、177.14%、124.71%，有力地促进了企业主体责任落实。淄博市推行安全生产全员执法，实施安全生产处罚“双罚”机制，对企业实施行政处罚，罚款6728万元，同时等额扣减区县财政资金。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第33页

　　IIIIIIVV当场整改易改问题

　　当场下达执法文书当场实施简易处罚程序当场针对立案处罚调查取证五个“当场”安监执法举措一五个“当场”I当场向企业责任人进行反馈双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第34页

　　IIIIIIVV隐患排查到位

　　责任落实到位保障办法到位应急处置到位五个“到位”安监执法举措二“五个到位”I思想认识到位双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第35页

　　IIIIIIIV对非法生产经营建设和经停产整理仍未到达要求，一律关闭取缔

　　对非法违法生产经营建设相关单位和责任人，一律按要求上限给予经济处罚对违法生产经营建设行为单位，一律责令停产整理，并严格落实监管办法对触犯法律相关单位和人员，一律依法严格追究法律责任四个“一律“安监执法举措三“四个一律”双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第36页江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌尤其重大事故年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌尤其重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第37页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第38页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第39页国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔工程有限企业施工现场管理混乱，未按要求制订拆模作业管理控制办法，对拆模工序管理失控。事发当日，在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足情况下，违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第40页

　　IIIIIIV?总包上级单位对法律法规及标准执行不严格工程监理单位对施工作业安全风险监理失效建设单位对工期与安全关系摆位失控质量监督项目站违规使用不含有能力质监人员暴露问题???????????IⅥⅦ总包单位对施工方案审查不严格、管控失效政府行业主管部门未实施有效监管.地方政府及相关职能部门监管失控。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第41页日照山东石大科技石化有限企业“7?16”较大着火爆炸事故

　　7月16日7时39分，山东石大科技石化有限企业（以下简称“石大科技企业”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引发爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第42页

　　罐釜间切料作业风险失控！12345转岗作业未开展针对性安全教育培训！切料作业风险分析不充分！罐区总放散管永久性失效（盲死）！现场应急处置（紧急迫断）办法失效！检维修期间压风系统停车，气动仪表系统失效！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第43页东营市山东滨源化学有限企业“8?31”重大爆炸事故

　　8月31日23时18分，山东滨源化学有限企业（以下简称“滨源企业”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第44页工艺失控——设备失效——仪表控制系统失效年8月28日，经滨源企业董事长兼总经理李培祥同意，硝化装置投料试车。28日15时至29日24时，先后两次投料试车，均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。投料后，4#硝化机从21时27分至22时25分温度波动较大，最高到达96℃（正常温度60-70℃）；5#硝化机从16时47分至22时25分温度波动较大，最高到达94.99℃（正常温度60-80℃）。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第45页

　　新建装置试车前工艺风险分析不足12345新建装置新工艺未开展HAZOP分析！安全管理不规范、不系统！工艺、设备、仪表等技术部门安全能力不足！直线责任、区域安全自主管理需要好管控模式！“对下属放心”和“经验”有时可能靠不住！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第46页滨州市山东富凯不锈钢有限企业“11?29”重大煤气中毒事故年11月29日17时40分许，位于滨州市邹平县山东富凯不锈钢有限企业（以下简称富凯企业）发生重大煤气中毒事故，造成10人死亡，7人受伤，直接经济损失990.7万元。（共计27人受到问责）

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第47页

　　挑战法规标准付出惨重代价！12345违反规程直接将转炉煤气送到“用户”（锅炉）！燃爆/有毒有害气体泄漏区域未安装泄漏检测仪！事故应急现场处置能力和应急资源不足！技改技措项目安全验收不规范！针对承包商资质与能力管理混乱！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第48页事故——偶然中必定英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能事件发生其实很日常。它们是一组愈加基本法则有机组合结果，这些法则组合在一起，就会造成极其不可能事件必定发生。”双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第49页事故结论第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业步骤风险失控第四层：仅靠传统隐患排查防不住第五：安全-真正细节决定成败汲取教训双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第50页“事故原理相通，事故原因雷同”NO1：问题出在执行不到位NO2：问题都在作业步骤NO3：均暴露出了系统性问题NO4：均发觉了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”改进方向双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第51页安全生产是积善行德最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就能够！安全工作不能孤立对待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全气氛安全管理水平代表了企业管理真实水平双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第52页隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生产形势最大禁忌——误判≠真安全双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第53页反思！安全生产是积善行德最大民生工程安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违反科学和客观规律必定结果双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第54页淄博嘉周热力有限企业“11·8”较大爆炸事故调查汇报11月8日9时40分，淄博嘉周热力有限企业在技改工程管道施工时，发生一起爆炸事故，造成5人死亡，6人受伤，直接经济损失约1000万元。直接原因：安装人员进行直管段与U形弯管焊接作业时，未采取隔断办法，焊接产生火花引燃了氨水储罐顶部与水封罐之间管道内混合气体，直管段内燃爆混合气体又引燃了氨水储罐内爆炸性混合气体，使罐内压力异常升高，罐底与罐体东南方向结合处撕裂，大量气液混合物喷出，反冲力使氨水储罐抬高并抛出35米坠落，是造成事故发生直接原因。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第55页

　　IIIIIIV?江南环境保护企业（刑事责任）嘉周热力（车间主任、副总）刑事责任区经信局（局长、副局长、职能科室）区城管执法局（局长、执法副大队长）事故问责???????????IⅥⅦ河北冶金建设集团（刑事责任）永安街道光明街道办、小区（网格员）区热力管理办公室直至副区长双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第56页淄博市博山区国道205线“8·11”较大道路交通事故责任调查汇报淄博市博山区“8?11”重大道路交通事故责任调查汇报8月11日8时23分，在淄博市博山区省道S236线（博沂路）与北山路“T”形路口，一辆沿北山路由西向东行驶拖拉机变形运输车，先后冲撞沿博沂路由北向南正常行驶一辆非机动车（电动自行车）和三辆机动车（公共汽车、电动汽车、采血车），造成11人死亡（8人当场死亡，3人送医院抢救无效先后死亡），21人受伤，直接经济损失650余万元。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第57页

　　IIIIIIV?宁津县政府副县长（行政记过）德州市农机局（农机安监站）临邑县交通运输局（局长等人）山东高速股份有限企业事故问责???????????IⅥⅦ宁津县农业机械管理局（局长、副局长）齐鲁交通发展集团有限企业淄博市公安局高速路交警支队双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第58页6月5日，临沂金誉石化有限企业装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发着火。5日1时左右，有3辆外省液化石油车进入厂区后，1名驾驶人员违章操作引发怒灾，致使厂区内6个1000立方米液化气罐燃烧了4个。事故造成10人遇难，9人受伤。抢险过程中，山东消防部门调集了8个支队、177辆消防车、922名官兵、20个灭火冷却供水编队、11个石油化工编队、7套远程供水系统，前往事故现场展开救援。（张术平市长提供媒体信息）双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第59页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第60页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第61页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第62页国务院安委会办公室关于山东临沂金誉石化有限企业“6·5”爆炸着火事故情况通报安委办〔〕19号

　　事故暴露出主要问题经初步调查，事故暴露出事故企业安全意识十分淡薄、风险管理严重缺失、安全管理极其混乱、隐患排查治理流于形式、应急前期处置不妥、人员素质低下、违规违章严重等突出问题。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第63页主要表现为：一是安全风险意识差，风险辨识评定管控缺失，没有对装卸区进行风险评定，卸车区二十四小时连续作业，10余辆罐车同时进入卸车现场，尤其是扩产后液化原料产品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐车运输装卸，造成风险严重合加。二是隐患排查治理流于形式，卸车区附近化验室和控制室均未按防爆区域进行设计和管理，电器、化验设备均不防爆。三是应急早期处置能力低下，应急管理缺失，自泄漏到爆炸间隔2分多钟，未能第一时间进行有效处置，也未及时组织人员撤离。四是企业主要责任人危险化学品安全知识匮乏、安全管理水平低下，管理人员专业素质不能满足安全生产要求，装卸区操作人员岗位技能严重不足。五是重大危险源管理失控，重大危险源旁大量设置装卸区。另外，应急处置过程中事故企业违规将罐区在用储罐、装置区安全阀手阀全部关闭，戊烷罐区安全阀长久直排大气而没有接入火炬系统，存在重大安全风险。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第64页

　　IIIIIIV?公安机关采取办法人员（2人）总经理、副总移交司法机关追究刑事责任人员（企业4人）玩忽职守犯罪问责（5人）交通、质检部门党纪和政纪处罚人员（29人）交通、质检事故问责结果???????????IⅥⅦ免予追究责任人员（2人）驾驶员、操作工经信、安监、环境保护、市场监管、消防、乡镇；科员、科长、副科长、副局、局长、副市长开发区管委会主任、副主任、职能部门等双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第65页滨州高新区“8.7”较大危化品事故8月7日，滨州高新区发生较大危化品违法运输事故。共造成5人死亡（其中3人当场死亡，2人抢救无效死亡），11人受伤，直接经济损失约1100万元。经调查认定，滨州高新区“8.7”较大危化品违法运输事故是一起生产安全责任事故。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第66页

　　IIIIIIV?编办支持——处理内设机构、人员困局各部门做好主体责任体系建设严格落实部门职责、主动适时落实政策构建科学、合理监管体系破解困局???????????IⅥⅦ顶层设计——处理体制机制构建实施管辖对象主体责任考评体系保持系统完善履责档案！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第67页芜湖“.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故

　　10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里小区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第68页安徽芜湖10·10重大瓶装LPG泄漏爆炸事故市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在小区小区职责部门企业刑事1人（砂锅店店主）相关方企业行政处罚4人（气瓶充装、配送单位人员）政府部门党纪处罚15人（相关责任部门领导、区安监局长）区政府问责3人（区长、副区长）市级问责15人（住建委主任、质监局长等）问责双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第69页河南平顶山“5?25”尤其重大火灾事故

　　5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生尤其重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第70页平顶山市委市政府及相关部门民政厅（局）公安厅（局）国土局规划局住建局县委县政府县区各部门养老院河南平顶山“5?25”尤其重大火灾事故司法办法31人问责政府序列24人党纪政纪处罚27人（民政厅长、县安监局长）企业层面7人河南平顶山“5?25”尤其重大火灾事故双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第71页台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故

　　年2月5日17时20分许，台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号天台县足馨堂足浴中心（以下简称足馨堂）发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第72页刑事责任（9人）足馨堂股东、法人足馨堂股东、经理足馨堂最大股东（占股45%）帮助足馨堂以弄虚作假方式取得消防审批许可并收取酬劳党纪/政纪处理（任期问责制6人）台州市政府副秘书长（原天台县委常委、常务副县长）温岭市委常委、公安局长（原天台县委常委、公安局长）天台县公安局党委委员、副局长天台县公安消防大队政治教诲员（原天台县公安消防大队大队长）缙云县公安消防大队大队长（原天台县公安消防大队政治教诲员）台州市消防支队政治处组教科干事（原天台县公安消防大队参谋）台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故问责问责面临刑事责任：相关方企业人员一夫尚唐、东方尚雅实际控制人，违规无资质从事装修设计施工；东方尚雅股东、工程部责任人；东方尚雅工程部工长，系足馨堂整体装修施工项目和售后维修责任人；东方尚雅企业财务，妨碍事故调查工作；浩成尔企业法人代表，系东方尚雅施工所采取电热膜供给商，伪造检验汇报、假冒韩国品牌。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第73页台州市人大副主任（原天台县委书记）三门县委书记（原天台县委副书记、县长）天台县委书记天台县委副书记县长台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故问责问责天台县委副书记政法委书记天台县委常委常务副县长天台县副县长公安局长依法对足馨堂处以罚款对足馨堂责令关闭，依法吊销营业执照相关方企业：东方尚雅、浩成尔企业注册所在地工商行政主管部门依法给予取缔相关方企业：海南泓景、上海石化列入失信“黑名单”，并依法实施行政处罚责整天台县政府向台州市政府作出深刻检验责成台州市政府向省政府作出深刻检验，并抄报省监察委、省安监局企业和政府面临处罚面临诫勉谈话人员（7人）双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第74页7月18日9时20分左右，在烟台经济开发区市政环卫处3号污水泵站，2名工人进入污水泵井进行维修作业时，突遇污水管道冒出不明气体晕倒，2人下井施救过程中1人又晕倒，事故共造成3名工人抢救无效死亡。（市政系统）8月4日11时20分左右，在济南槐荫区阳光100小区，物业企业要求污水井水泵检维修期间，3名检修工人发生中毒窒息事故而死亡。后在事故调查中发觉H2S含量超标100倍以上，未制订有限空间安全检维修方案，物业企业管理及检维修单位安全管理混乱。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第75页市政污水管井检修关键安全技术地下管网布线施工关键安全技术双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第76页10月12日12时20分左右，潍坊寿光市发生一起热力管道施工事故，造成3人死亡。事故原因是江苏华能建设工程集团有限企业在实施寿光市学院东路书香苑供热顶管工程时，顶管上部污水管道观察井破裂，造成大量污水涌入套管内，造成套管内3人被困死亡。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第77页（一）直接原因顶管挖土至污水检验井附近时，造成上部土层扰动，因为污水井长久渗漏，承载力下降，污水检验井井底局部突然破裂，大量污水快速涌入顶进管道，是造成该起事故直接原因。（二）间接原因1.建设、施工单位管理混乱，现场安全办法差，施工人员安全意识淡薄。2.施工单位安全生产主体责任不落实，违规出借资质，非法分包、转包，违法违规组织工程施工。3.主管部门监管责任不落实，执法不严，事故隐患排查和整改不到位。4.属地管理责任不落实。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第78页第三部分双重预防体系建设基础知识双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第79页0.1.全省存在问题与分析——工作基本面方面（1）未引发企业主要责任人重视，还有大多数企业未形成企业行动，局限于安全职能部门！（2）企业内部专题培训开展不扎实，效果不强，表现出主动参加意识不强！（3）企业各职能部门参加力度不够，还没有从工艺安全、设备安全、自动化控制安全等方面开展危险源识别和风险分析！（4）安全职能部门当前多数企业是捎带按照现有要求赶进度，缺乏自我消化、自我创新，出现“照葫芦画葫芦”现象！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第80页0.2.存在问题与分析——专业知识方面（5）大家对概念、要求、可操作性方面存在被动接收，缺乏自我认知、深刻了解和融会贯通！（6）对风险点、危险源区分与联络、目标与作用、风险评价方法区分了解还不到位！（7）对企业现有办法、应采取赔偿办法和经典控制办法梳理、确认和整理还存在差距！（8）对隐患排查内容清单、隐患排查（安全检验）表认识还需要再认识、再提升！双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第81页双体系指南实施方案辨识危险源确定隐患排查内容清单编制隐患排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险评价风控办法按区域按职能按层级0.3.主要瓶颈——3.1过程开展不扎实双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第82页0.3.主要瓶颈——3.2风险点与危险源辨识范围区分双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第83页风险点划分标准风险点划分应该遵照“大小适中、便于分类、功效独立、易于管理、范围清楚”标准。如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求深入细分，为危险源辨识确定适当范围。但对生产工艺复杂、流程相对较长生产装置应该按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为例：假如按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应该按照每个工序独立功效划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第84页

　　注意：点大源小——源在点里危化品仓库喷漆间机加工车间（大型剪板机、压力机）管理应急防护人管理办法环境个体防护

　　物技术办法打磨间双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第85页0.3.主要瓶颈——3.3风险点与危险源辨识范围区分双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第86页是企业安全主体责任根本表达风险管控是安全管理关键风险管控是安全标准化关键是躲避法律法规风险唯一路径1234企业为何要开展这项工作？双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第87页

　　IIIIIIIV掌握岗位危险有害原因能力掌握岗位潜在事故预防办法能力掌握异常情况时应急处置办法能力掌握事故状态下应急逃生能力员工安全素质“四个能力”双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第88页风险分级管控与隐患排查治理是安全职能部门关键职能，是专职安全管理人员“童子功”。管理者基本职责所在！安全职能部门风险分级管控与隐患排查治理是其它技术与管理职能部门安全生产责任制关键要求，是相关职能管理者“一岗双责”主要表达。其它职能部门安全专业专业安全双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第89页“两体系”实质是“一个闭环”辨识危险源风险分级评价风险制订管控办法明确职责办法落地隐患排查治理风险管理双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第90页风险分级管控基于风险非强制性思维管控过程二者区分与联络隐患排查治理基于后果强制性思维管控结果双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第91页风险分级管控与隐患排查治理权重比较提醒：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防迫切性，在隐患治理方面均需要政府强力督导和执法监管。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第92页

　　两个体系区分双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第93页几点说明：需要大家搞清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”过程安全理念基础上在做好隐患末端治理同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前风险分级划分认知双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第94页目讲清楚两个体系组成要素及建设方案讲清楚隐患排查方法及分类治理思绪讲清楚风险分级管控设计思绪讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第95页术语和定义3

　　风险Risk3.1风险是指生产安全事故发生可能性,与随之引发人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失组合。注：风险，是事故发生可能性与后果结合。有事故只造成人身伤害或健康损害或财产损失，有事故则会造成上述后果中两个或三个同时存在。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第96页风险分类（Riskclassification）（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险—人员不安全行为、物不安全状态、环境不安全原因及安全管理缺点。（3）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能造成现实风险发生各类原因；违反法规及标准规程，如各类人员安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。（4）剩下风险——是指采取风险控制办法后依然存在、能够接收风险。安全相对性决定了任何危险源所伴随风险不可能等于零，因为企业采取风险控制办法是基于当前能力和水平，同时也会受到企业技术水平、财力水平及人员素质水平制约。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第97页术语和定义3重大风险Majorrisk3.2是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大风险类型。注：风险是否为“重大”是一个相对概念。从风险管理标准出发，企业宜构建符合本身安全风险特点重大风险清单，目标是明确本身安全关重视点。企业普通会将风险等级较高区域在管控方面视同重大风险。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第98页术语和定义3危险源Hazard3.3危险源是指可能造成人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失根源、状态或行为，或它们组合。注1：危险源包含两个方面，一是“根源、状态或行为”处于正常状态，不过存在失控潜在风险；二是“根源、状态或行为”处于缺点状态，可能伴伴随诱发事故现实风险。注2：“行为”包含常规非常规作业、巡视、巡检以及管理行为等很多方面。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第99页术语和定义3风险点Hazardsite3.4基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，利用“头脑风暴法”确定伴随较大风险部位、设施、场所、区域等物理实体、作业环境或空间。注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业责任人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成（必要时，邀请外部教授参加），普通在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在问题、原因分析以及处理方法等做出、达成共识集体判断方法。注2：排查风险点目标是确定企业实施风险管理重心，即因为存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发怒灾、电气设备集中、工艺复杂、作业步骤多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业或本身已经有事故教训等原因而应被企业确定为风险管控重点部位、设施、场所、区域等物理实体、作业环境或空间。注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置冷凝器、换热器；冶金企业煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。注4：排查风险点是风险管控基础，对风险点内不一样危险源（与风险点相关联人、物、环境及管理等原因）进行识别、风险评价以及依据评价结果采取不一样控制办法是风险分级管控关键。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第100页术语和定义3危险源辨识Hazardidentification3.5识别危险源存在并确定其特征过程。注：危险源“特征”是指危险源状态、可能诱发事故类型等特有性质。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第101页术语和定义3风险评价Riskevaluation3.6风险评价是对危险源造成风险进行评定、对现有控制办法充分性加以考虑以及对风险是否可接收给予确定过程。惯用风险评价方法作业条件危险性分析法（LEC法）、作业危害分析法（JHA法）、安全检验表法（SCL法）、风险程度分析方法（MES法）、危险与可操作性分析方法（HAZOP法）、事故树方法(FTA法)、道化学法(DOW法)等。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第102页术语和定义3风险分级Riskclassification3.7风险分级是指经过采取科学、合理方法对危险源所伴随风险进行定性或定量评价，依据评价结果划分等级。风险分级目标是为确定风险管控优先次序。依据相关文件及标准，本省风险暂定为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高），企业采取原5级划分标准可参考进行调整。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第103页术语和定义3风险分级管控Riskclassificationmanagementandcontrol3.8风险分级管控是指按照风险不一样级别、所需管控资源、管控能力、管控办法复杂及难易程度等原因而确定不一样管控层级风险管控方式。鉴于当前企业普遍采取风险评价方法多采取5级划分标准，依据可能造成后果严重程度，并考虑管控方便，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。其中：红色风险（Ⅰ级风险）：不可允许，巨大风险，极其危险，必须马上整改，不能继续作业。橙色风险（Ⅱ级风险）：高度危险，重大风险，必须制订办法进行控制管理，企业对重大及以上风险危害原因应重点控制管理。黄色风险（Ⅲ级风险）：中度（显著）危险，需要控制整改，企业、部室（车间上级单位）应引发关注。蓝色风险（Ⅳ、Ⅴ级风险）：其中Ⅳ级风险是指轻度（普通）危险，能够接收或可允许，车间、科室应引发关注；Ⅴ级风险是指稍有危险，需要注意或可忽略、可接收，员工应引发注意。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第104页术语和定义3风险控制办法Riskcontrolmeasures3.9风险控制办法是指为将风险降低至可接收程度，企业针对风险而采取对应控制办法。企业在选择风险控制办法时应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性。工程技术办法应急处置办法管理办法培训教育办法个体防护办法风险控制办法双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第105页术语和定义3风险信息Riskinformation3.10风险信息是指包含风险点名称、危险源名称、类型、存在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控办法、责任单位、责任人等一系列信息综合。企业各类风险信息集合即为企业安全风险分级管控清单。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第106页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第107页（2）危险源分类——按照标准分

　　第一个分类：依据GB／T13861—《生产过程危险和有害原因分类与代码》，危险源可分为以下四类：

　　①人原因；

　　②物原因；

　　③管理原因；

　　④环境原因。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第108页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第109页

　　关于“现有控制办法”、“经典控制办法”制订。

　　“现有控制办法”梳理很主要，比如说安全防护装置和连锁；制度、程序、许可；个体防护办法；应急处置办法等等办法确认后，就很轻易发觉企业本身当前存在管理方面或现场安全生产条件方面缺点，即要发觉隐患，从而也能够愈加准确地判定出事故发生可能性大小。

　　“补充办法或赔偿办法”是依据法规、标准要求、安全经验、事故教训及先进方法借鉴等角度，确认企业本身针对详细危险源风险控制应整改、改进或应连续提升办法。

　　“经典控制办法”是在针对法规、标准、规程、规范以及安全经验和事故教训基础上，逐一明确出相对完善控制办法。包含风险点、危险源以及对应经典控制办法数据信息，亦是企业应该建立“风险库”。对企业本身安全教育培训、技能提升以及管理均十分主要。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第110页

　　第二种分类法：

　　参考GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引发事故诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

　　1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤

　　5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；

　　9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

　　13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；

　　17、容器爆炸；18、其它爆炸；19、中毒和窒息；20、其它伤害

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第111页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第112页第三种分类法：

　　可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－造成能量或危险物质意外释放或泄漏原因）两类。

　　第一类危险源：是可能发生意外释放能量或危险物质，往往是一些物理实体。

　　第二类危险源：是造成能量或危险物质约束或限制破坏或失效各种不安全原因，比如人不安全行为或物不安全状态等一些异常现象。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第113页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第114页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第115页0

　　关于“风险点”与“危险源”风险评价问题。

　　“风险点”风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果风险考量。比如煤气柜风险大小，只能用数学模型（危险指数法、DOW法、TNT当量等）来计算出煤气柜发生事故后可能造成后果。针对风险点评价更适合用于包括易燃易爆危化品装置、设施等，是定量评价，得到结果是客观；

　　作为风险点中“危险源”风险评价则是经过工作危害分析（JHA），针对作业活动、作业步骤进行人不安全行为、物不安全状态、作业环境不安全原因以及管理缺点进行逐一辨识并依据作业条件危险性评价（LEC）、风险矩阵（LS）等方法进行评价，是基于过程风险考量。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第116页

　　关于针对危险源风险评价时事故可能性（L）判定。风险管理重点在于控制事故发生可能性，因为事故后果相对来讲是比较轻易判定。所以事故可能性判定准确性，决定了企业开展风险评价结果可靠性最终质量。而可能性判定，取决于企业当前对危险源控制办法情况。所以，最恰当做法是在将“现有控制办法”逐一确认基础上再进行可能性（L）量化赋分。然后再在风险评价之后，制订出“经典控制办法”。“经典控制办法”才是树立标杆企业和制订地方标准真正意义所在。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第117页2.2风险点风险评价“风险点”风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果风险考量。而针对作为风险点中“危险源”风险评价则是基于过程风险考量。（1）风险点定量风险评价风险点定量评价是指利用特定数学模型计算，对风险点风险进行量化评价风险评价方法。比如煤气柜风险大小，适用数学模型（危险度评价法-见附录B、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能造成后果。针对风险点定量风险评价更适合用于包括易燃易爆危化品装置、设施等，适用定量评价得到结果往往是客观；当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针对重大危险源安全评定，企业必须执行。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第118页

　　比如：采取危险度评价法

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第119页依据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度，危险度分值≥21）；橙色等级（高危险度，16≤危险度分值≤20）；黄色等级（中危险度，11≤危险度分值≤15）；蓝色等级（低危险度，危险度分值≤10）双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第120页（2）风险点定性风险评价风险点定性风险评价方法是依据经验和直观判断能力对生产系统工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面情况进行定性风险分析，风险大小依据事先确定固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能造成人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点风险划分为普通风险、较大风险、重大风险和尤其重大风险（对应四、三、二、一级风险）。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第121页（3）风险点风险控制办法（以危化行业为例）“采取管控办法情况”要表达“办法系统、完整、可靠”。管控办法填写要充分依据《首批重点监管危险化工工艺目录》（安监总管三〔〕116号）、《第二批重点监管危险化工工艺目录》（安监总管三〔〕3号）要求基础上，按照工程技术办法（如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急迫断等）、安全管理办法（如制度、规程、许可要求等）、个体防护办法以及应急处置办法次序要求逐一填写。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第122页2.5事故隐患Accidentpotential隐患，含义是隐蔽、隐藏祸患。即为失控危险源，是指伴伴随现实风险，发生事故概率较大危险源。隐患普通包含人（人不安全行为）、物（物不安全状态）、环（作业环境不安全原因）、管（安全管理缺点）等4个方面。2.6事故隐患排查治理经过制订事故隐患分类要求、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不一样风险等级事故隐患采取不一样治理办法，即为隐患排查治理。隐患排查治理办法普通包含：法制办法、管理办法、技术办法、应急办法等四个层次。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第123页（1）隐患分类按照隐患危险程度，参考《安全生产事故隐患排查治理暂行要求》（安监总局令第16号），可分为普通隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：普通事故隐患，是指易造成伤害事故发生且整改难度较小，在发觉后能够马上整改排除隐患。较大事故隐患，是指易造成普通事故发生且有一定整改难度，在短期内能够马上整改排除隐患。重大事故隐患，是指易造成较大以上事故发生且整改难度很大，应该全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除隐患，或者因外部原因影响致使生产经营单位本身难以排除隐患。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第124页（2）隐患排查几点说明——企业是隐患排查与治理绝对主体；——外部人员发觉隐患往往是事故间接原因，更多是发觉物不安全状态与作业环境不安全原因；——造成事故主因是人不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中极难发觉；——管理缺点发觉能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们短板。需要警觉——这就是我们当前无法经过政府隐患排查来从根本上杜绝事故原因；也是偶然出现“事故总在检验后”迷惑所在。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第125页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第126页2.7重大危险源Majorhazards

　　重大危险源是指长久地或暂时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品数量等于或超出临界量单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会经过《预防重大工业事故条约》将“重大事故”定义为：在重大危害设施内一项活动过程中出现意外突发性事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中包括到一个或各种危险物质，并造成对工人、公众或环境造成即刻或延期严重危险。国际社会普遍采取：重大危害设施Majorhazardinstallations双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第127页2.8危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包含事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴伴随事故隐患。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第128页2.9危险源、隐患与事故之间逻辑关系

　　危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第129页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第130页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第131页

　　企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设

　　明白纸

　　第一部分：安全监管部门明白纸第二部分：企业推进过程明白纸第三部分：风险分级管控体系建设明白纸第四部分：隐患排查治理体系建设明白纸双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第132页第一部分：安全监管部门明白纸1、集中学习《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制通知》（鲁政办字〔〕36号）等系列文件。——本部门应认真组织学习、研讨双重预防体系建设系列文件，吃透精神实质，研讨推进方法和步骤。2、结合省局下发各行业企业试行指南，集中学习风险分级管控与隐患排查治理专业知识。——学习专业知识是监管部门人员推进该项工作“绕不过去坎”，不一定到达精准和精细程度，但应做到基本掌握相关概念、逻辑关系、企业推进所需过程及其关键步骤，便于动员、督导及执法过程中心中有数。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第133页3、按照全省工作推进要求，结合自己辖区情况，编制印刷当地域双体系建设推开工作方案。——当地域推开工作方案是推进该项工作行动纲领，方案应要求目标、进度、要求等。4、确定本辖区双体系推开工作教授力量，明确教授应负担宣讲、培训及咨询、指导任务。——鉴于部分企业安全管理人员专业水平参差不齐，为确保该项工作质量，各级安监部门在依靠上级安监部门教授队伍基础上，应组建本级安全教授队伍，确保企业推进及执法质量。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第134页5、树立本级标杆企业，早推行早受益，经典示范，督导执法并行，全力推进企业导入并实施双重预防体系建设。——因为该项工作是全省近几年工作重点，等、靠结果是最终监管部门和企业都很被动。“前紧后松”能出“精品”、“前松后紧”只能出“次品”。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第135页第二部分：企业推进过程明白纸1、成立企业双体系推开工作领导小组——任何一项安全管理模式提升，领导“重视”和“重实”非常主要。要求领导小组最少由分管安全副总担任，组员包含相关职能部门尤其是一线单位主要责任人。明确领导小组工作职责。2、成立企业双体系创建工作小组——有专员学习研究并充分结合企业本身安全管理情况，才能制订实施针对性、可操作性强实施指南。——小组任务就是首先吃透文件精神以及专业要求，预防流于形式。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第136页3、编制符合指南要求、满足企业实际运行情况《风险分级管控实施指南》和《事故隐患排查治理指南》。——企业不要把这个指南与以前好做法割裂开来，更不是有别于OHSAS18001和安全生产标准化中两个要素再规范、再系统、再深化。——《指南》即使要求了程序和要求，但对于《指南》落地靠是各类详细办法，尤其是过程统计表格。工作小组务必将每个推进过程尽可能以表格形式固化下来，当然表格使用说明必须清楚。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第137页4、编制实施双体系推进工作实施方案——两个《指南》是企业本身工作标准，严格讲属于“操作技术标准”，要求专业性要求，所以，执行《指南》工作实施方案很主要。——方案中应明确工作目标、意义、进度要求、质量要求、考评要求等信息，确保该项工作开展扎实有效。——经过构建实施两个《指南》，企业相当于对本身进行了一次全方面“安全体检”，“健康指标”一目了然、“病情”也会暴露展现。“对症下药”即满足“治病”（整改隐患）目标，更主要是“防病”（纵深预防、关口前移）才能求安全生产长治久安。

　　双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第138页5、经典分厂、车间先行示范，为其它车间提供观摩和成功样本——为确保该项工作成效，尽管上面已经要求很有可操作性。但终究效果怎样，需要工作小组选择经典车间，实地推演两个体系全过程，并将结果固化作为样本供全企业参考执行。6、全方面展开、督导进度、适当考评、达成目标——在上述五步完成后，全方面展开该项工作，明确各单位进度和质量要求，适时指导和调度，并制订相关该项工作考评方法。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第139页7、固化结果、健全档案；连续降低事故风险——鉴于该项工作不但是企业主体责任，也是法规及政策要求，企业应该将推行结果进行整理，提议编制《双体系创建工作总结汇报》，对本身风险点及危险源风险管控情况进行总结和分析；对本身事故隐患信息进行梳理、分类、分析，并制订好纠正与预防办法。——结果最少表达在以下几个方面：（1）《风险分级管控实施指南》和《事故隐患排查治理指南》（2）《双重表达创建工作实施方案》（3）危险源辨识清单（4）风险评价及控制办法信息汇总表（5）事故隐患排查与治理信息汇总表双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第140页第三部分：风险分级管控体系建设明白纸第一步：排查风险点风险点是指伴随风险部位、设备、设施、场所、区域等物理实体、作业环境或空间。风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置冷凝器、换热器；冶金企业煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。排查风险点是风险管控基础，对风险点内不一样危险源（与风险点相关联人、物、环境及管理等原因）进行识别、风险评价以及依据评价结果采取不一样控制办法是风险分级管控关键。要求：以分厂为单位，分厂再按照车间或班组为单位进行排查，对排查出风险点里全部包括工作任务（作业活动）进行确认。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第141页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第142页第二步：作业步骤确认分析完成风险点里每项工作任务所需要作业步骤，为每个作业步骤可能存在危险源进行分析查找。要求：作业步骤划分要合理，每个作业步骤均应有明确作业目标进行界定，防治作业步骤划分过粗或过细，普通限定在3-10步为宜。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第143页第三步：危险源辨识针对每个作业步骤可能伴随危险源进行分析，并对每个危险源可能造成潜在事故类型进行确认。要求：考虑到分析表格使用方便，针对车间/班组每个风险点进行工作任务划分和作业步骤分解，并对每个作业步骤伴随危险源进行分析。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第144页第四步：风险评价

　　应用作业条件危险性分析或风险矩阵分析法对识别出每个作业步骤危险源风险大小进行评价。要求：考虑到分析表格使用简便，对事故可能性判断依据不在表格中再现，不过从事风险评价人员必须要考虑内容，不然给出事故可能性大小数值可能与实际风险情况不符合。在考虑事故可能性大小时，务必考虑本身实际安全管理情况，主要原因包含：对危险当前安全技术办法（硬件安全保障条件）、管理办法（制度、许可程序或作业指导书、已实施培训等）、个体防护用具以及应急处置办法等等。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第145页

　　下表中“经典控制办法”一栏，填写内容是指：针对该危险源伴随风险进行有效控制详细办法，企业制订办法时，应按照安全技术办法、管理办法、个体防护用具以及应急处置办法等等先后逻辑次序制订。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第146页第五步：风险分级管控信息表按照企业级、车间级、岗位级（工段级）、班组级等四级对识别出风险进行分级管控。填写管控层级时，使用代号可能更为方便，如CL—Companylevel，代表企业级；WL—Workshoplevel，代表车间级；PL—Positionlevel，代表岗位级（工段级）；TL—teamlevel，代表班组级。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第147页最终风险评价信息表双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第148页第六步：重大风险重大风险是指事故发生可能性与事故后果结合后风险值被认定为重大风险类型。当前企业采取风险评价方法（不论是LEC、LS或者MES），都是将风险级别划分成了五级，从风险管理理念考虑，为了满足文件要求风险四级管控要求，企业能够将一、二级风险直接划定为“重大风险”范围。依据风险管理理论以及职业健康安全管理体系（OHSAS18001）要求，企业包括违反法律法规要求项目应该直接判定为重大风险进行管控。也就是说，企业重大风险清单应该包含两部分组成：一部分是辨识分析出来（表一）；一部分是直接判定出来（表二）。但对于直接判定重大风险，不需要在进行风险值大小评价，因为已经包括违法，是必须要整改内容（这点认识很主要）。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第149页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第150页第四部分：隐患排查治理体系建设明白纸事故隐患排查治理是企业法定义务，也是主体责任主要内容之一。是对风险分级管控办法充分应用，针对每个危险源应采取控制办法进行排查，才能真正实现隐患排查治理系统化、规范化，才能真正实现隐患排查治理不留盲区、不留死角。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第151页第一步：编制隐患排查清单或标准依据。方案一：编制隐患排查清单是非常细致工作，是对风险分级管控结果详细应用。到位隐患排查依据是将针对风险分级管控过程中“经典控制办法”变成本清单中“隐患排查标准”。见表一。方案二：常规隐患排查依据就是依据法规标准要求，企业按照场所、区域、部位分别编制隐患排查内容。见表二。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第152页双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第153页第二步：实施隐患排查按照指南要求，各相关层级部门和单位对照隐患排查，并题写隐患排查治理统计表，见表3。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第154页第三步：隐患排查治理公告企业应在厂区安全宣传橱窗或其它显著部位，对每次排查出事故隐患进行公告，公告格式样表参见表4所表示。双重预防机制建设风险分级管控与隐患排查治理第155页第四步：隐患排查治理通知单每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查