惠阳良井楼角村出实招盘活“沉睡资产”激发振兴活力

　　六谷裕兴现代农业生态园是楼角村首个落户项目，帮助一批本地村民就业。 惠州日报记者张艺明 摄

　　上个月，惠阳区良井镇楼角村长岗岭114.95亩土地的不动产证办了下来，村党支部书记王瑞练算是放下了心头大石。

　　这块土地涉及的牛草湖、大丘背、伯公下三个村民小组，存在争议时间很长，在良井镇驻村团队、村“两委”党员干部始终以人民为中心，牢牢守住农村建设发展底线，积极沟通调解，土地纠纷获得圆满解决——争议土地由楼角村委会代持代管，土地引入项目后所得利益由上述3个村民小组按4:3:3比例分成，方案获得全村80%以上村民代表签名同意。

　　六谷裕兴现代农业生态园项目计划租用这块土地，用来建设酒店住宿项目，做成文旅、研学相结合板块，将优先吸纳当地村民就业，每年还将支付9万多元的土地租金。

　　症结

　　三个村民小组对土地权属有争议

　　楼角村位于良井镇西北部，西枝江流经村庄，留守村里的人主要靠种植水稻和饲养家禽作为主要收入来源。在良井乃至惠阳，楼角村是纯农业村，村集体收入很少，是典型的经济薄弱村。

　　村里一处名为长岗岭的114.95亩土地，多年来一直存在着权属争议，涉及牛草湖、大丘背、伯公下3个村民小组。此前，良井镇党委、政府和村委会曾试图化解这一历史遗留问题，但始终没法调解争议，土地无法确权，问题一直悬而未解。

　　2019年，郑海涛从平潭调整到良井任职副镇长，挂点楼角村，与镇政府驻楼角村组长罗鸿志等驻村团队成员走访村庄时，了解到长岗岭土地权属纠纷这块“硬骨头”，成为制约村里发展的重大障碍。

　　问题症结究竟在哪里？最好的解决办法，就是让群众帮忙“把脉”：村民对这块土地的期待值是什么？土地确权还有没有可能性？郑海涛、罗鸿志等人带着这些问题，走访村里的老党支部书记、老党员、普通村民，了解争议地块的历史渊源、成因情况，尽可能掌握土地真实情况，为制订方案提供可靠依据。

　　按照老一辈村民的说法，1949年新中国成立之时，长岗岭就由牛草湖、大丘背、伯公下3个村民小组在使用，但一直没有明确的分界线。多年前，惠阳农村土地要确权办证，3个村民小组始终无法在地界上达成一致意见，土地确权这件事情只好搁置。

　　“走访了村里的老党员、老干部、普通村民，大家争土地，就是想土地可以产生效益。自六谷裕兴项目落户楼角村后，企业希望用到长岗岭地块，这就有了产生效益的现实可能。”郑海涛说，利益如何合理分配，如何让村民同意解决方案，成为了驻村团队要协调解决的问题。

　　突破

　　真心实意服务群众赢得信任

　　多年来，长岗岭土地权属争议未能解决，一些村民对驻村干部解决争议的态度和能力持疑，甚至产生不信任感。“调解村里的争议，取得村民信任很重要，解决方案要建立在民意基础之上，取得大多数人的认可和同意。”郑海涛说。

　　在推进初期，一些村民对驻村团队要解决长岗岭土地争议问题不可置否，认为他们并不是真心实意解决问题。事情遇到了阻力，驻村团队决定暂时搁置，待取得村民信任后重新启动。

　　去年下半年以来，良井各个村正在如火如荼开展农村人居环境整治，楼角村也不例外。作为驻村干部，郑海涛等人积极主动参与村里环境卫生整治，与村民一起清扫卫生死角，清理沟渠淤泥，一起劳动出汗。村民对驻村团队印象逐渐改观，认为他们是认真做事的人。

　　村民阿雄（化名）、阿松（化名）曾因土地确权发生纠纷，一直未能解决，还影响到了其他村民。罗鸿志多次介入调解，把争议的部分土地面积，用村集体土地进行置换，最终各方接受解决方案，村民之间的争议得到妥善解决。

　　“他们实实在在帮我们解决了问题，这样的党员干部值得大家信任。”阿雄这样说道。这件事情后，村民看到了驻村党员干部为村里做了大量切切实实的事情，是真心实意为群众解忧，党群干群关系更为密切起来。

　　对于不了解不信任的村民，驻村团队和村委会采取两种办法，个别谈话和“摆台”，进行面对面交谈，解决困扰群众心里的问题。对于存疑村民较少的村民小组，驻村团队、村“两委”党员干部上门做思想工作，耐心分析处理争议后的好处，项目落户后带来的经济效益和村庄长远发展前景；所谓“摆台”，是对存疑较多的村民小组，召集不了解不信任的村民开会，帮助村民算好“人情账”“经济账”“长远账”。

　　去年底，长岗岭土地争议迎来了解决的曙光。3个村民小组大部分村民认识到，一直纠结土地权属问题不放，让土地一直荒废闲置，是在浪费土地资源。不如盘活闲置土地资源，平衡各方利益，让土地产生效益。

　　驻村团队、村委会连日来入户征求村民意见，召开党支部会议、村民代表会议、户代表会议等，制定了地块权属及其开发利用、收益分配的处理意见，并征求全村518户1850人的意见。解决方案是由楼角村委会代持代管争议土地，土地引入项目后所得利益由牛草湖、大丘背、伯公下3个村民小组按4:3:3比例分成，其中地块中的一片水塘为村集体共有，作为农业灌溉用途。

　　值得一提的是，驻村团队工作十分认真负责和细致，在拟定《关于楼角村“长岗岭”地段周边地块权属及其开发利用、收益分配的处理意见》时，整理收集到的意见、方案的文字，一字一句进行斟酌，以求更准确表达意思，一直工作到凌晨3点多。

　　“这个方案获得了80%以上村民同意，收益方案确保了村民利益最大化，阻碍村里发展最大的绊脚石搬开了。”王瑞练说。

　　作用

　　扫清乡村振兴项目最大障碍

　　五年前，楼角村引进了六谷裕兴现代农业生态园项目，种植了玫瑰、小番茄、青瓜等特色作物，是惠州供港蔬菜基地之一，也是村里唯一的发展项目。按照项目规划，这里要打造为一个集种植、文旅、康养等于一体的综合性田园项目，规划面积2248亩，分成五期建设。目前，一期种植面积1000多亩，二期规划建设农产品加工，三期为文旅项目，四期、五期则为康养项目。

　　“在项目刚进驻之初，就想要启动二期、三期项目建设，长岗岭地块规划用于建设酒店，但地块权属不清晰，迟迟无法启动建设，是影响整体项目建设最为关键的障碍。”六谷裕兴生态园负责人林宏华说，企业需要土地来承载项目，解决之后有利于推动落实发展规划，目前正在与村里商谈长岗岭地块租赁事宜，每年租金9万多元，接近达成协议。

　　今年70岁的村民邓佛添，是土生土长的楼角村人。“没想到这块争议了几十年的土地，镇政府驻村团队入驻后得到了圆满解决，还给村民带来了效益。”邓佛添颇有感触，长岗岭这块地争议，之前一直解决不了，镇政府驻村团队党员干部、村“两委”干部开了很多协调会，方案顾及了方方面面的利益，很感谢他们的辛劳付出。

　　在乡村振兴中，产业兴旺是重点与基础。土地作为社会生产的基本要素，在实现产业兴旺目标中起着关键性支持作用。在处理长岗岭地块争议问题时，良井驻村团队、村“两委”始终坚持以人民为中心，牢牢守住农村建设发展的底线，聚焦突出问题，明晰集体土地权属，盘活了农村土地“沉睡资产”，困扰楼角村多年的土地争议圆满化解，激发农村发展内生活力。

　　惠州日报记者黄尉宏