海盐县“三真”暖企打造一流营商环境

　　海盐县牢牢把握高质量发展要求，以制度创新、流程再造为核心，坚持问题导向、效率导向，深入开展“优化营商环境攻坚战”，着力打造服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高的营商环境。

　　一、真心实意帮企业排忧解难

　　一是全面建立常态破难机制。坚持“大走访、大宣讲、大解放”活动期间建立的常态化涉企服务机制，深化“政企连心、精准服务”活动，不断完善涉企服务平台。优化“企业事马上办”服务平台，进一步梳理完善关于涉企问题及时受理、集中交办、分级办理、限期办结、重点督办、精准反馈等办理环节，目前已受理问题152个，办结152个，办结率达100%。探索实施百强企业评部门机制，明确对县内百强企业开放评价系统，每季度对涉企服务部门进行打分、排名，切实发挥企业监督评价作用，倒逼相关部门进一步改善涉企服务态度，提升涉企服务能力。建立县领导现场办公、定期协调制度，帮助协调解决重大疑难问题。

　　二是全力提升涉企服务效能。坚持效率第一原则，全面开展企业常态化开办“一日办结”，优化企业工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票等开办流程，将原先需在5个部门窗口、13个工作日办结的事项，缩减至1个窗口8小时办结，目前已办结企业53家，实现缩减申报材料64%，提速提效达90%以上。全力推进“最多跑一次”改革，创新实施“联合图审”“竣工测验合一”等举措，推进项目审批减流程、减事项、减时间，建立一套一抓到底的“店小二”式项目统筹协调机制。实施重大项目县领导挂帅联动推进机制，实施重大项目“节点化管理”模式，将工程责任落实到人、任务细化到项、时间排定到天，并由挂帅县领导定期梳理项目建设情况和存在问题，对滞后的节点及时责令相关责任人跟进解决，对履职不力的部门及时下发工作函告单或实行“红黄牌”警示督办，确保了项目按时竣工投产。强化涉企信息推送，全县47个涉企服务部门（主体）编制了涵盖政策解读、工作举措、服务标准、服务流程等内容的优化营商环境宣传手册；第一时间向企业精准推送各类优惠政策信息，确保各类政策为企业及时知晓、及时利用。

　　三是全面强化涉企要素保障。针对困扰企业发展的用地、用能、人才等问题，以深化资源要素市场化配置“三有”改革为契机，不断强化供给侧创新，着力解决企业发展要素制约问题。深入推进全域土地整治和投资项目“标准地+承诺制”改革，在保障企业建设用地的同时，有效降低了企业制度性交易成本，大大节省了审批时间，2018年该县供应土地面积11109亩，列全市第二，土地供应量创历史新高；成交标准地17宗，面积1008亩，省级以上经济技术开发区(园区)、特色小镇等重点区域实现率达100%。深化生态资源要素市场化配置改革，健全排污总量控制和排污权交易制度，探索用能权预算和交易全面市场化改革，积极构建生态资源市场交易机制，有效保障了优质产业平台及优质企业的要素供给。围绕企业人才紧缺问题，深入实施“人才强县”“人才强企”战略，通过接沪连杭用人才、搭建舞台助人才、创新政策活人才、优化服务留人才等措施，2018年共引育省级以上高端人才25名，新增国家级模范院士专家工作站1家、国家级技能大师工作室1家。近期，又与四川屏山县共同举办劳务协作专场招聘会，吸纳100多名屏山劳动力到海盐就业，有效缓解了企业用工问题。

　　二、真金白银为企业降本减负

　　一是着力“减”。全面落实国家、省、市降本减负政策，并积极从县级层面丰富完善各项减税措施，打出了一套涵盖企业税费、用工用能、中介服务、制度性交易、物流财务等降本减负的组合拳。其中仅2018年出台的减负新政31条，就减轻企业负担30.74亿元。今年，在减税降费首个申报期内，该县实现按户次准期申报率99.8%，按户准期申报率99.7%，均列全市第一；至3月初，已为1983户应退税纳税人办理退税，退税金额347万元，退税额达应退额的93.8%，进度列全市第一。

　　二是大力“增”。围绕深入推进工业强县建设等，充分发挥政府财政资金奖补“四两拨千斤”作用，积极出台各类涉企奖补政策，不断加大资金投入，提升奖励幅度。强化科技创新扶持，先后设立2000万元科技金融风险补偿基金、1000万元天使投资基金和1亿元科技创业投资基金，给予民营企业科创全方位资金支持。强化企业技改扶持，每年统筹安排2亿元工业经济转型升级专项资金，为企业量身定制技改奖补政策，2018年，海盐共兑现工业发展财政专项扶持资金1.4亿元。

　　三是全力“融”。实施“融资畅通工程”，制定海盐县金融支持民营企业三张清单，对金融机构支持实体经济任务进行分解，要求全年县内融资规模新增100亿元，全年工业性贷款新增占比50%。制定《银行支持经济发展考评办法》，按照“扩总量”、“调结构”、“优服务”的体系考核金融机构。同时，明确四大国有银行小微企业贷款利率上浮不得突破10%，其他银行平均贷款利率在上一年基础上下降10%，切实降低企业的融资成本。完善地方金融体系，鼓励支持小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、典当行等各类地方金融组织积极探索适合扶持实体经济的模式，实现双方互利共赢，出台政府性担保机构和政策性融资担保体系建设的实施意见，成立注册资金达1亿元的海盐龙信融资担保有限公司，今年1-2月该公司已提供担保6000余万元。积极鼓励引导金融机构开展业务创新，针对小微企业、农业经营主体等融资“弱势群体”，先后创新推出“守信贷”“续贷通”等金融产品，至2019年1月末，该县金融机构本外币各项贷款余额705.16亿元，同比增长10.3%；县内贷款（不含核电）余额558.42亿元，同比增长15.6%。

　　三、真抓实干助企业做大做强

　　一是夯实企业发展平台。围绕“拓万亩空间、造千亿平台、育百亿企业”目标，按照“3+X”整合平台资源，优化产业布局，重点建设海盐经济开发区、百步经济开发区和以望海、秦山街道为主的高新技术产业园区三大工业主平台，其他镇街作为次平台。目前，海盐经济开发区已跻身全省开发区第八位，高新技术产业园区正在积极争创省级产业园区。坚持腾笼换鸟、退低进高，实施“四无”企业整治，高标准推进小微企业规范集聚发展，实施创业创新（孵化）中心建设三年行动计划，加大“两创中心”建设投入力度，2018年，全县园区基础设施共投入21.28亿元，开工建设“两创中心”21个，已完成标准厂房建设65.5万平方米，在建104.3万平方米。近期，又成功入选2019年度全省首批小微企业园建设提升工作试点。

　　二是深入推进转型升级。实施“数字经济”一号工程，鼓励支持企业优化生产模式、改进生产工艺，不断提升产品核心竞争力。鼓励企业发展智能制造，引导企业低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能。鼓励企业发展精准制造，引导县内重点企业开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配，推动传统生产模式由大规模标准化生产向大规模个性化定制转变，浙江联翔家居装饰股份有限公司、浙江友邦集成吊顶股份有限公司、浙江格莱美服装有限公司等企业先后入选省级个性化定制示范试点企业。鼓励企业发展集成制造，促进县内重点企业建立基于数据的设计、生产、物流、仓储等环节高效协同，实现跨区域、分布式协同制造，提升全产业链的要素资源配置效率，浙江佳乐科仪股份有限公司等先后被评为省级制造业与互联网融合发展试点示范企业。

　　三是实施专项扶持行动。深入推进企业培大育强，实施民营经济高质量发展“雄鹰计划”，分雄鹰、猛鹰、飞鹰和雏鹰四类对县内优质企业开展重点培育，明确对达到培育要求的将给予试点企业最高2000万元的巨额奖励，激发了企业发展热情。大力实施企业股改上市“凤凰行动”，出台由县领导牵头的企业股改上市“一条龙”服务，加大对企业股改上市奖励力度，2018年该县新增股份制企业25家、新三板挂牌企业4家。强化对小微企业专项扶持，建立“小升规”“专精特新”等企业培育库，2018年该县共净增规上工业企业75家；已累计有3家企业获评省“隐形冠军”企业，总量占全市的75%，是全省除余杭区外获评“隐形冠军”企业最多的县（市区）。