雁默：拜登兜售“印太经济框架”：看似多边主义，实则更像新殖民主义

　　【文/观察者网专栏作者 雁默】

　　5月22日，美国总统拜登乘坐专机抵达日本东京，开始了为期3天对日本的访问。这是拜登任后第一次访问日本。

　　5月23日，拜登正式启动“印太经济框架”，此框架启动时能集结多少成员国，将成为“美国在印度太平洋地区影响力的重要试金石”。

　　

　　5月23日，岸田文雄与拜登出席欢迎仪式。图源：澎湃新闻

　　印太经济框架(以下称IPEF)就像宿便，始终卡在美国的直肠里，直到拜登访日，IPEF仍无具体细节可供检视。

　　对IPEF的基础认知是，它必须同时满足美国蓝领劳工，以及美国在印太地区的军事政治利益，缺一不可。此目标高难度，即便此框架没有涉及任何假定对手，也是几乎不可能的，道理很简单，国际交往的本质是“舍与得”，如自由贸易协议，其精神就是体现“舍得”，但IPEF不是自贸协议，而是只有“得”而无“舍”的交往规范，那就是一张废纸。

　　简言之，IPEF是令人心生警惕的“双赢模式” —— 我美国赢两次。它看似是多边主义，却更像新殖民主义。

　　不过，话说回来，尽管看衰IPEF的舆论占多数，连美国民代都批评这是TPP的弱替代，但我们仍不能小看其破坏性，因为东盟不是没有松动迹象，如新加坡总理李显龙近日就鼓励东盟成员加入IPEF。

　　除了新加坡外，东盟成员中，可能持续亲华政策的菲律宾新政府也表态欢迎。泰国则批准了一份声明，通知美国参与谈判。

　　在许多对IPEF不利的言论氛围下，何以李显龙鼓励东盟成员加入？此举对中国又释放了什么信号？

　　东盟不愿反华，也不愿反美

　　看东盟的态度的基本认知是，他们不愿反华，亦不愿反美。虽然许多舆论强调，这次东盟成员访美对拜登而言收获甚微，华盛顿智库CNAS甚至批评美国只投资东盟1.5亿美元，无法与中国投资的15亿相比。但也不能忽略一个事实，东盟有八国领袖顶着疫情，仍长途跋涉应美国之邀进行访问。

　　这代表东盟清晰地昭告天下，中美之间他们绝不愿选边站，另一方面，两边都不想得罪。美国围困中国的阳谋，他们心里都清楚也排斥，不过这不代表东盟不想从美国方面要到好处。摆眼前的现实是，中国崛起势头仍未停止，而愈是如此，美国就愈想拉拢中国邻居。

　　因此，就算IPEF是鸡肋，作为一个整体的东盟，也不好表现得太过决绝，相反地，他们大可期待美国以更柔软的身段对待东盟。“IPEF不是铁板一块，现在食之无味，不代表未来也是”，这恐怕才是东盟的真实心态。

　　在5月与美商务部长和美国商界交流时，李显龙具体建议“IPEF应该包含数字经济、绿色经济、以及基础建设领域之合作”，也呼吁“美国和东南亚加强在人力资源发展方面的合作，并共同提高供应链韧性”。

　　此外，李显龙提出了但书，期盼IPEF要有包容性，并能为成员带来实质利益，以吸引更多国家参与。与新加坡此项谨慎态度一致的还有印度尼西亚与越南。东盟国家对IPEF最大的忧虑，就是怕美国分化这个联盟，将一些最亲华的成员排除于框架外，破坏此联盟的团结。

　　除了拜登决策小圈圈，几乎所有观察者都批评IPEF缺乏诱因，原则上这样的批评是正确的，但也不代表完全没有诱因。

　　此前我已提过，在“供应链韧性”这一环节，能在美国市场取代“中国制”，或在供应链上减少对中国的依赖，都算是诱因，即便没有关税减免。印度就对此兴致高昂。

　　问题在于，此诱因之所以不够强烈，原因在于IPEF成员必须受到许多约束，如(对美有利的)贸易规则，严格的劳工环境等，但收获不成比例。更别说还要冒着得罪最大贸易伙伴中国的风险了。

　　需要强调的是，“不希望将中国排除出供应链”以及“减少对中国的依赖”，两者并不矛盾，前者是不希望断了财路，后者则是“风险管理”，特别在近两年因疫情与战争发生了供应链紧张的问题，任何受到影响的经济体都会希望分散风险。

　　期待美国将IPEF调整成TPP

　　全球化不会死，但会变形，毕竟，世界产生了意外的动荡，此前的全球供应链确实遭到前所未有的挑战，很难维持原状。

　　值得一提的是，台湾傻傻地想蹭进IPEF，殊不知这个框架也在针对半导体供应链过度集中于台湾的问题。别忘了，新加坡也有半导体产业，而且正图积极发展，全世界都不乐见台湾独占大饼。

　　还有许多前瞻性产业，如AI、自动化、新能源、先进制造业等，东盟国家都希望提升自己的未来实力，科技强权美国愿助一臂之力，何乐而不为？而美国已宣布释放教育利多，在约翰.霍普金斯大学(Johns Hopkins University)开办课程，为东盟成员的公务员提供培训。这虽不是新东西，但毕竟是东盟需要的东西，也代表美方或将释出更多好处。