陈明旺：扩大有效投资 为乡村振兴注入新动能

　　

　　扩大有效投资 为乡村振兴注入新动能

　　福建省农业农村厅党组书记、厅长

　　陈明旺

　　福建省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实全国稳住经济大盘会议精神，统筹推进疫情防控和农业农村发展，全力扩大农业农村有效投资，为乡村振兴、农业农村现代化注入新动能。今年以来，全省农业农村经济保持稳中有进良好态势，上半年全省第一产业固定资产投资增长37.6%，农林牧渔业增加值增长4.8%，农民人均可支配收入增长7.1%，为稳住经济大盘发挥了“压舱石”作用。

　　真金白银投入，做大农业农村投资规模

　　千方百计拓宽农业农村投入渠道，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局。

　　加强财政资金支持。坚持把农业农村作为财政优先保障重点，保持三农财政投入稳定增长，2022年省级财政安排省直农口部门预算资金110亿元、增长4%。会同财政、自然资源等部门出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施方案》，提高省、市、县各级土地出让收益用于农业农村的比例，到2025年达到50%以上。

　　扩大债券支农规模。紧紧抓住政策窗口期，主动会同财政、发改、金融等部门，及时做好政策对接、工作衔接和项目推送，策划一批重点建设项目，积极争取列入专项项目库。2022年以来，全省地方政府一般债券、专项债券用于农业农村领域资金达239.9亿元、占14.7%。

　　增加金融服务供给。强化乡村振兴实绩考核导向作用，推动金融监管部门督促银行业金融机构加大涉农贷款投放力度。截至7月，全省涉农贷款余额17197亿元、同比增7.8%。创新推出乡村振兴贷，将农业企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织和农村集体经济组织等五类主体纳入“白名单”，提供无抵押纯信用融资，单户贷款规模最高可达1000万元，今年以来已发放贷款22.54亿元。依托省农业担保体系，开展“兴农撮合”等信贷直通车常态化服务，累计为农业经营主体提供担保贷款 65.8亿元。

　　引导社会资本投入。发挥福建民营经济发达优势，通过实施财政补助、贷款贴息、金融支持等政策，吸引工商资本投向农业农村。在农业农村基础设施建设上推行PPP模式，今年全省落地农村生活垃圾污水处理、畜禽粪污资源化利用等项目12个、投资23亿元。实施人才回归工程，引导各类优秀人才回乡捐资捐助、投资创业，带动投资超过180亿元。

　　真刀真枪建设，加快形成实物工作量

　　着眼农业强链补链、农村现代化补短板，加快重点项目建设进度，发挥项目对农业农村投资的牵引带动作用。

　　实施特色现代农业高质量发展工程，增强产业带动效应。聚焦做强做优做大十大乡村特色产业，以创建现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”专业村为抓手，加快设施农业、农产品加工、冷链物流、休闲农业等重点项目建设，打造一批农业特色产业百亿强县、十亿强镇、亿元强村，形成投资倍增效应，吸引撬动更多资金投向特色现代农业全产业链发展。今年以来开工建设现代农业重点项目1039个，新增投资308.7亿元。

　　加强农业物质技术装备建设，蓄积投资增长势能。实施种业振兴行动，推进国家级种子储备库、农业生物种质资源库、海南南繁科研育种基地、种业创新与产业化工程等重点项目建设，带动形成投资规模30亿元以上。加快实施新一轮高标准农田建设规划，“十四五”期间新建高标准农田300万亩，投资规模90亿元以上。完善农机购置补贴政策，大力推广适合丘陵山区、特色作物生产的小型机械、智能机械，支持建设标准钢架温室大棚、食用菌工厂化生产车间、畜禽标准化规模养殖场、仓储保鲜冷藏设施等。今年以来，已补贴购置农机具10.7万台(套)，带动建设各类设施农业10万亩以上，建成农产品产地初加工中心1195个，新增农产品冷库容积15万立方米。

　　推进农村建设品质提升行动，挖掘乡村投资潜力。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，实施农村水环境、居住环境、风貌管控、基础设施提档、样板工程等一批重点项目，开展乡村美丽庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园和美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”建设，全年可完成投资超300亿元。整合100亿元资金，支持乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，已建成各类试点示范项目1.2万余个，打造乡村振兴精品示范线100条。

　　真心实意服务，提高农业农村投资实效

　　深入开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动，以优质服务促进农业农村投资增长，让农业农村成为投资兴业的热土。

　　优化投资营商环境。深化“放管服”改革，率先构建全省农业行政审批标准化体系，加快“证照分离”，优化权责清单，最大限度减少行政自由裁量权，推行“减证便民”，实行“窗口无否决权”机制，提升行政审批便利化水平，所有农业农村审批事项入驻省网上办事大厅和“闽政通”，98.8%的事项实现“一趟不用跑”，省级42%的末级事项绑定电子证照，免于提交实体证照。

　　加强项目前期工作。紧扣中央投资方向，对标“十四五”规划，指导各地谋划储备一批事关全局、具有较强拉动投资作用的项目，建立健全各级项目库，提升项目成熟度，促进项目压茬建设、滚动接续。建立厅领导联系设区市、处室挂钩县(市、区)推动项目机制，成立重点项目工作专班，提前介入，加强跟踪服务，协助推进规划、用地、环评等前置条件落实，推动更多项目落地建设。

　　提高资金使用效益。发挥乡村振兴资金在线监管平台作用，加强财政资金全流程管理，建立财政项目、中央预算内投资项目、地方政府债券项目等定期调度机制，实行资金使用进度“周汇总、月通报”，实时监控项目进展与资金拨付进度，形成项目闭环管理。完善资金绩效评价，建立新出台重大政策和项目事前绩效评估机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，组织第三方机构开展绩效评价抽查，做到“花钱必问效、无效必问责”。

　　福建将坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全面落实全国稳住经济大盘会议部署，持续盘活农业农村投资存量、引入增量、做大总量、提高质量，不断扩大投资和政策效应，扎实推进农业农村稳定发展，坚决守好三农战略后院，全面推进乡村振兴。

　　来源：《农村工作通讯》2022年第19期

　　编辑：林海英

　　审核：陈露茜王莉