跨越｜改革向纵深推进 国资国企筑牢国民经济“压舱石”

　　编前语：“坚定不移把国有企业做强做优做大。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，对国企高质量发展作出一系列部署。十年间，改革蹚新路，敢闯天地宽。国有企业充分发挥党建引领作用，中国特色现代企业制度成熟定型，布局结构优化效果显著，高质量发展动能澎湃，涌现出一批实力卓越、活力充沛的“新国企”。为全方位展现国有企业迈向高质量发展的生动实践，央广网特别策划“跨越”系列主题报道，邀您一同走进大国“顶梁柱”，看国有企业如何肩负使命筑根基，奋楫争先谱新篇。

　　央广网北京10月15日消息满眼生机转化钧，天工人巧日争新。

　　国有企业是国民经济的重要支柱，在稳定经济大盘中发挥着“稳定器”“压舱石”作用。党的十八大以来，党中央对深化国有企业改革做出了一系列重大部署。从“1+N”系列文件的出台再到国企改革三年行动，国企改革进入了一个全新的历史阶段。特别是国企改革三年行动启动以来，国企改革全面发力、多点突破，不断向纵深推进，有力促进了国有企业质量效益提升。

　　数据显示，2022年上半年，中央企业经济运行好于预期。1-6月，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%，营业收入、利润总额、净利润同比分别增长12%、7.1%、6.1%，固定资产投资（不含房地产）同比增长6.7%。实践证明，经过系统全面的改革，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力得到进一步增强。

　　有着军队本色、红色基因的新兴际华集团有限公司（以下简称“新兴际华”），正是实施国企改革三年行动的典型代表。新兴际华于2000年正式从军队脱钩，历经“移交阵痛期”“改革发展期”等多个发展阶段，实现了从稳起来、大起来到强起来、优起来的历史性跨越。

　　然而，改革并非一蹴而就。“国企改革三年行动”正式实施之前，新兴际华面临经营业绩持续下滑、业务板块无关多元化、三项制度改革走了“回头路”等问题。如何走出低谷，再创辉煌？直面问题，统筹谋划，各个击破是新兴际华给出的答案。

　　聚焦主业 脱胎换骨转型升级

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委员会召开会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。会议指出，“今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”

　　如此背景之下，新兴际华如何一步步厘清问题，实现转型升级？

　　“任何产业、企业都有黄金期和调整期，这是市场发展的规律性问题。高速发展阶段也会积累问题、掩盖矛盾。”新兴际华党委书记、董事长贾世瑞表示，新兴际华遇到阶段性困难的原因，主要与公司出身有关。

　　具体而言，一是新兴际华所属企业大多是军队生产保障型企业。与其他市场主体相比，缺少20年市场风浪的洗礼，并且没有完全建立起市场化意识。二是由于与军队脱钩时研发环节没有跟随生产一并移交，新兴际华科技创新“先天不足”。三是亏损企业退出机制没有建立，随着亏损面和亏损额度不断加大，很多下属企业陷入困境。

　　找准病因，对症下药。2021年6月，新兴际华重新编制了集团“十四五”发展规划，确立了“135”发展目标，即“一年走出困局，三年夯实基础，五年再创辉煌”。同时，新兴际华提出要形成“531”产业布局，其中五大产业包括冶金铸造、轻工服装、机械装备、应急、医药；三个专业化领域是指资产经营管理、现代供应链物流、现代商业服务；以及一个产业投资平台。

　　际华股份智能鞋靴生产线（央广网发 新兴际华集团供图）

　　为落实“531”产业布局要求，新兴际华出台了《集团公司结构性调整工作方案》，启动了自2006年以来改革力度最大、涉及范围最广、调整幅度最深的结构性变革。按照新兴际华的规划，通过结构性变革，解决集团公司行业跨度大、业务关联度低、业务板块内耗等问题，推动所属企业专业化整合，实现“主业归核、资源归集、产业归类”。

　　据介绍，此次调整集中设置了“发展”“退出”两个通道，将“好”“坏”企业彻底切割并分别划转注入，其中涉及新兴际华二级公司10家，三级企业60余家，划转托管户数占集团所属企业总量的四分之一。

　　资源整合方面，新兴际华将旗下的际华股份、新兴重工、新兴发展、中新联等公司所属优质企业分别划转至专业化板块，实现集约化管理和专业化运营；同时，新兴际华成立了资本控股公司，将基金等资产划转注入，强化国有资本投资公司在战略性新兴产业培育、新产品孵化、技术迭代的平台作用，以为其做强做优做大主业实业、产业整体转型升级提供资本保证。另外，新兴际华在调整中还设置了内外两个资产处置盘活平台，将低效无效资产划转注入，集中处置、加快盘活。

　　新兴际华集团离心球墨铸管产品（央广网发 新兴际华集团供图）

　　结构性变革牵一发而动全身，并非简单的加减。贾世瑞表示，“总的看，经过这次调整，‘531’产业结构初具雏形，资本布局得到优化，集团整体效能必将得到有力提升。”

　　数据显示，新兴际华业绩全面好转。2022年上半年，新兴际华净利润同比增长36.26%；全员劳动生产率同比增长29.20%；EVA同比增长3.19亿元；研发投入强度同比增长0.44个百分点。

　　持续优化 降本增效集约管理

　　“坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力”是国有企业走向市场、适应市场、融入市场的必经之路。

　　三年行动中，国资国企多管齐下、深化改革，让创新活力加速迸发。

　　“长期以来，我们在整体管控上存在总部、二级、三级定位重叠、分工模糊的问题。在某种程度上，集团总部的职能被弱化，成了统计汇总部门。”贾世瑞表示。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。新兴际华在推进产业布局优化的同时，还着力提升集团管控能力。一方面，加强战略管控，重塑三级企业定位。具体而言，明确“集团管总”“板块主营”“企业主战”的管控模式，将总部打造成为价值创造型强总部，致力于“管资本”，重点强化在战略规划、资源配置、资本运营、风险防控上的管控能力。同时，二级公司作为经营主体，实现去机关化，重点抓市场管品牌、抓研发管创效，通过强激励与硬约束，压实经营责任；三级企业作为生产实体单位，强化三项制度改革，通过“揭榜挂帅”“超额利润分享”等方式激发活力动力，控成本、抓落实、强执行。

　　新兴际华集团医用口罩生产线（央广网发 新兴际华集团供图）

　　改革之下，新兴际华二级公司、三级企业呈现一系列新变化。例如，铸管股份“再造一个铸管”加速推进；际华股份立足防弹装备市场，加快推进核心技术研发与股权并购；深入开展降本增效，累计节约各类费用超8000万元。新兴应急实施“业务倍增”，实体业务同比增长71.5%。中新联找准行业需求，及时发现市场空白，相关业务同比增长107亿元。三级企业“揭榜挂帅”蔚然成风，新的用人和竞争机制，为企业内部注入了新的活力，员工开始认真审视自己的职业规划，加强个人学习，以抓住改革带来的新机遇。

　　另一方面，新兴际华加强了制度建设，夯实经营管理基础。“我们在回顾20年经历的挫折时，最大的教训就是制度建设存在严重短板，制度文化缺失。这导致企业在发展过程中频繁地超规经营、超规决策，管理随意性大，制度约束性小，‘人治’远超‘法治’，对企业伤害巨大。”贾世瑞表示。

　　为解决制度建设问题，2021年，新兴际华从合规体系建设入手，对集团制度做了一次大体检，重塑体系、查漏补缺。之后的2022年为新兴际华的“经营合规管理年”，即重点深化制度体系建设，强化制度执行，推动各级企业真正步入依法合规经营的良性发展轨道。

　　补齐短板 科技赋能创新驱动

　　企业是创新的主体，中央企业是科技创新的国家队。“国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。”

　　对于因历史等原因造成的科技短板问题，新兴际华表示要加快深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕“保军、应急、为民”重要使命，加快补齐科技短板，努力实现要素驱动向创新驱动转变。

　　辽宁3523公司生产的核酸检测车（央广网发 新兴际华集团供图）

　　具体而言，一是重塑科技创新体系，即构建集团战略主导、二级主抓关键共性技术应用、三级主攻工艺研究与试验验证的科技创新体系。同时，内部组织架构方面，新兴际华成立了科技部，全面抓总科技创新工作，成立智能装备、材料技术研究院，构建关键核心技术攻关新型组织体系。

　　二是改革科技项目组织模式。目前，新兴际华重大科技项目攻关实行“总师制”，推动跨板块协同联动、资源共享，确保研发、试验、生产各环节有机统一。各级研发机构则大力推行“责任状”“揭榜挂帅”“项目负责制”，以确保攻关任务务期必成，顺利转化。

　　三是优化科技创新体制机制。新兴际华提出改善用人机制，引入职业经理人，为核心技术团队匹配有竞争力的薪酬待遇。完善激励机制，充分运用短期、中长期等各类激励工具，提升有能力、有贡献、有业绩的科技人员获得感。

　　轻高机系列应急救援保障装备（央广网发 新兴际华集团供图）

　　2021年12月，新兴际华新增两家国际级创新平台。其所属新兴铸管股份有限公司工业设计中心、际华三五一四制革制鞋有限公司鞋靴工业设计中心成功获批。

　　日新之谓盛德,不日新者必日退。厘清问题，立足结构性调整；从粗放管理转为专业经营和集约管理；加快补齐科技短板，努力实现要素驱动向创新驱动转变……新兴际华这家大型国有独资公司，通过全方位推进改革，正不断焕发出新的生机。

　　正如国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明在“中国这十年”系列主题新闻发布会上所说：“十年来的国企改革，特别是国企改革三年行动的深入实施，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，在许多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企。”

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　　记者：杨崇

　　编辑：牛谷月

　　视频：李帅 张圣琪

　　设计：李彬

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