首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 ｜ 安徽省肥东县：平畴沃野好“丰”景 地尽

　　土地是民生之本、发展之基。近年来，安徽省肥东县以耕地保护为主线，以节约集约为主题，算好资源“账”，做好“地”文章，坚持保护与开发并重，促进生态与发展共赢，从而使耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到充分发挥，成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

　　众兴乡美丽乡村一角。

　　规划引领

　　用地划“红线”

　　 2019年2月肥东县国土空间规划启动编制，县政府制定出台了《肥东县国土空间总体规划（2020—2035年）编制技术方案》，科学划定了生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界，确保规划编制的科学性、实用性。

　　划了“红线”，就得牢牢守住。2022年，肥东县完成县土地开发复垦整理项目125个，并通过省、市级验收，新增耕地215.55亩；24个批次建设用地增减挂钩试点土地复垦工程通过验收，新增耕地6211.05亩，超额完成年初市级下达的补充耕地目标任务。

　　与此同时，肥东县将土地利用现状、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息进行集合，并与自然资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等系统进行叠加，构建综合应用平台，即“一张图”工程。通过“一张图”工程的建设，肥东县实现了资源的动态监测，为土地征收、报批、供应、整治、复垦以及历年变更调查、卫片核查、空间规划的编制提供了全面准确的数据支撑。

　　张集乡新农村一瞥。

　　盘活存量

　　闲地也“生金”

　　 随着肥东县经济社会高速发展，土地资源越来越紧缺，一边是一些重大项目因用地无法保障而落地困难，一边是全县尚有4000多亩的土地因多种原因无法供应，造成了极大的浪费。如何破局？肥东县自然资源和规划局以解决存量建设用地指标日益紧张与土地低效利用之间的矛盾为抓手，着力破解重大项目在入驻过程中的用地难题，走出一条“肥东路径”。

　　在合肥循环经济示范园内，分布着安徽驰宇新材料科技有限公司、合肥国轩新材料科技有限公司、安徽晶科能源有限公司三家规上工业企业，一座座高标准厂房矗立其间。而在一年前，这块地上还是杂草丛生，一片荒芜。

　　据介绍，该地块原属马钢（合肥）钢铁有限责任公司，作为最初的入园企业，该公司获批用地总面积2123亩，但实际用地面积仅923亩，剩余1000多亩土地一直未得到有效开发利用。为此，2021年，合肥循环经济示范园管委会经积极沟通协调，收回了马钢（合肥）钢铁有限责任公司部分土地，供给上述三家企业。

　　腾笼换鸟，闲地“生金”，企业发展蒸蒸日上。以安徽晶科能源有限公司为例，该公司成立于2021年9月，占地面积453.77亩，分两期建设，一期8GW电池片于2022年1月4日正式投产，二期8GW电池片项目于2022年7月30日首线投产，10月份实现满产。项目达产后年产值约160亿元，提供就业岗位4000个左右。

　　一地一案

　　亩均论英雄

　　 2022年6月，肥东县通过招标确定了合肥市方生信息科技有限公司作为第三方承担城镇低效建设用地的调查入库工作，调查内容为肥东县“七镇三区”（店埠镇、撮镇、长临河镇、桥头集镇、梁园镇、石塘镇、元疃镇、经开区、循环园、东部新城核心区）范围内的城镇低效建设用地。经调查，该区域内有工业低效土地49宗，面积3686.85亩。肥东县对调查出的低效工业用地，形成“一地一方案”，编制3年滚动处置规划。据统计，2022年，肥东县共计挖掘存量工业用地潜力1500多亩，在供应的晶科新能源、国轩高科等工业项目的土地中，存量工业用地占比达50%以上。

　　肥东县全面推行“标准地”出让制度，更好地实现“亩均论英雄”。肥东县明确，土地出让前，由政府统一组织开展区域评价，根据区域评价结果和国土空间规划制定投资、能耗、亩均税收等标准，向社会公告。企业通过出让取得“标准地”后，须同步签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目“标准地”履约监管协议》，企业按标准用地，各有关部门对照标准实施全生命周期联合监管。如果企业未达到约定的指标值，须承担相应的违约责任。

　　推行“标准地”出让，深化“亩均论英雄”改革，有利于推动土地资源要素向高端产业、优质企业集聚，提升土地利用的质量和效益。2022年，肥东县经济开发区、循环园以“标准地”方式供应的工业用地共26宗1925.87亩，占比达33%。

　　肥东县稻田金黄迎丰收。

　　护土有方

　　湿地也芬芳

　　 近年来，肥东县加大整改力度，健全违法用地查处联动机制，坚持源头预防，努力将违法行为发现在初始，解决在萌芽。同时，对县域范围内存在耕地“非农化”“非粮化”问题进行认真梳理排查。全县违法用地宗数和面积连续多年实现大幅度下降。2022年，肥东县共计处置2009~2018年批而未供土地面积为1020亩，处置闲置土地678亩。

　　同时，肥东县全面推进湿地保护修复建设，不断增强湿地生态功能，重点实施十八联圩湿地修复工程、管湾国家湿地公园建设工程、建华湿地建设工程、玉带河湿地建设工程和仙临湿地和老合马路湿地建设工程。其中十八联圩湿地修复工程生态湿地规划总面积41400亩，目前共修复湿地16638亩，已逐渐形成良好的湿地生态系统，水草茂盛，鱼虾游弋，鸟类多样性显著增加。

　　下一步，肥东县将继续推进土地节约集约利用，通过对内挖潜、整治闲散土地、调整土地利用结构和产业结构等方式，提高土地利用效率，为地方经济高质量发展提供保障。

　　供图：肥东县自然资源和规划局

　　作者：阚卫华

　　原标题：《首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 | 安徽省肥东县：平畴沃野好“丰”景 地尽其用土生“金”》

　　阅读原文