流浪未成年人回家 救助保护机构还需再送一程

　　心月，每当她嘴角扬起，那笑容就和名字一样甜美。

　　巴山蜀水，赋予了这位11岁的达州小姑娘俊俏的面庞。跟随父母从老家来到西安，她因与父母不和而离家出走。住在西安市救助站流浪未成年人保护中心整整两年。12月12日，在工作人员的帮助下，小心月终于回家了。

　　在救助站，像心月一样“迷路的雏燕”还有很多。国务院2011年出台的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（以下简称《意见》）中，对多方面的综合救助措施做出规定。记者调研发现，针对重复流浪、救助保护服务能力不足、因种种因素无法回归家庭而造成的长期滞留等“老”问题，仍需更多的政策空间和创新举措，以连通从出台文件到“治病除根”的“最后一公里”。

　　源头预防：救助重心应“前移”

　　11月底，记者来到西安市救助站流浪未成年人保护中心的一楼活动室，17名年龄不等的孩子正坐成两排，观看电视里的音乐节目，有的娃跟着旋律哼起了歌。

　　年龄最小的阿浩只有4岁。9月18日傍晚，西安灞桥分局警方发现阿浩和他7岁的姐姐小依时，姐弟俩正和病卧街头的母亲在一起。“爸爸不在了，妈妈还在医院”，年幼的小依只能向工作人员提供“老家是四川”的模糊信息。

　　“绝大多数孩子由公安机关或城管部门协助护送过来”，西安市救助站站长张海林告诉记者，目前，西安市民政局与公安、城管、卫生等部门联动，要求市、区县8个救助管理机构实行24小时服务接待并向社会公告电话。

　　与不时嬉戏打闹的小依姐弟不同，13岁的西安本地娃傲傲坐在电视前，始终沉默寡言。“他的情况比较特殊，父亲在服刑，母亲跟别人走了，几次送回亲属家，几次又回到了救助站，前后辗转已有5年”，流浪未成年人保护中心主任王利安介绍。

　　来自陕西省民政厅的资料显示：2011年4月，陕西省政府已将全省14113名孤残儿童全部纳入保障范围，福利机构孤儿最低养育标准为每人每月1000元，社会散居孤儿为800元。此举旨在预防孤残儿童原发性流浪乞讨的产生，而如何避免未成年人因社会家庭原因走上街头，仍需寻求“治本之策”。

　　“去年中心接待救助190人，大概有一半是外省籍儿童”，王利安说。张海林表示，建立“流入地+流出地”的事前预防响应机制，将更有助于实现救助工作的前期介入和延伸。

　　救助机构：不仅是临时监护

　　临近周末，记者采访时遇到了来自陕西电子科技职业学院的4名同学。“我们制作了活动方案，希望救助站这边能尽快安排好时间，为小朋友奉献爱心”，作为该校志愿服务社团的负责人，李志伟准备组织同学利用休息日过来授课、与孩子们联欢。

　　在流浪未成年人保护中心的值班室里，张贴着高校志愿服务联络表，西北大学、西北政法大学、西京学院等8个高校支教小组、志愿者协会将周末两天的活动安排得十分紧凑。与之相比，滞留救助站的孩子们日常生活则显得相对单调。

　　“上午在活动室看电视，下午在阅览室读书，天气好的时候，会带孩子们出去打球、跳皮筋，清明节、儿童节还会组织专门的活动”，包括姚利珊在内，中心4名办公人员和每班2名生活老师承担着生活起居、心理疏导、文化教育等全部工作，人手不足成为一大制约因素。

　　据介绍，有的流浪儿童初到救助站，不愿透露信息或者“胡报家门”，原因何在？“流浪儿童的自我保护和对外戒备心理特别强烈”，陕西省社科院社会学研究所副研究员尹小俊说，救助保护服务手段的相对单一，也容易造成被救助者心理上的疏离感。

　　“救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任，然而现有的救助手段更多地习惯以刚性管理方式对待被救助者，相对缺少服务导向和人性化举措”，尹小俊建议，随着经济发展和社会变迁，流浪未成年人救助保护机构应转型为一种爱心救助服务机构，同时推动“政府购买服务”，通过引入社会工作专业机构和服务人员，推进救助服务工作的精细化。

　　滞留儿童：成长期不应有“断点”

　　“小河南”，记者这样称呼他，是因为这个爱笑的孩子“无名无姓”。今年他在街头流浪乞讨被公安部门送来后，生活老师发现，“有关个人信息、家庭情况他都说不上来，而且在智力和行为上和别的娃不太一样。”

　　“如能核实孩子的身份、住址信息，我们就从当地公安机关调出户籍加以查对，很多时候需要反复查验”，王利安介绍，查清后有的是家属接回，有的偏远地区困难家庭，就需要派人护送返乡，“去年中心就有87个孩子是护送回去，一个娃需要3名救助站人员陪护。”

　　而像“小河南”一样查找不到父母或其他监护人的滞留儿童，需要就地安置。据介绍，对于长期滞留的流浪未成年人，西安市救助站经报民政主管部门审核批准，并登报3个月后，安置到当地儿童福利院抚育。“在这之前的继续查找阶段，如何保证适龄儿童接受正规教育，是我们最着急的事情”，张海林表示。

　　《意见》中规定，救助保护机构要帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育。然而具体落实中，作为“临时监护人”，救助保护机构既要反复查找以帮助流浪未成年人回归家庭，又要避免“滞留期”成为孩子成长阶段中的一个“断点”，这考验着救助保护机构的服务能力，也需要民政、教育等各部门之间的有效对接和协调机制的健全完善。

　　饭点到了，孩子们在餐车前整齐地排好队，站在队首的小依，打了一碗白菜炒肉，先端到了弟弟面前。宿舍、教室、餐厅、活动室、阅览室，还有屋外的院子，构成了滞留在救助站的孩子们生活的全部。女生宿舍里生活老师叠的千纸鹤和床上一个个可爱的布娃娃，给这个“临时大家庭”装点着一丝亮色。

　　（文中孩子姓名均系化名。）

　　蹲点感言

　　走进救助站，孩子们的真情流露令人心潮难以平息。从多年前的“收容所”到如今的救助站，变化的不仅是名称，更是对民政工作服务属性、人性化属性的更高要求。同样，救助工作链条中的其他部门，也都在、同时需要不断完善自己的那一份“答卷”。